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廣東省湛江市創建國家循環經濟示范市實施方案(2015-2018年)

(討論稿)

作者:     發布時間:2015-06-24 11:45:14     來源:節能循環經濟科    【 【打印】【關閉】

 

 

編制說明

一、編制背景

按照十八大和十八屆三中全會推進綠色發展、循環發展、低碳發展,建設生態文明和美麗中國的戰略部署,為了落實國家十二五規劃《綱要》和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》(國發〔20135號)提出的實施循環經濟十百千示范行動的戰略任務,國家發展改革委決定組織開展第二批循環經濟示范城市(縣)創建工作,進一步探索推進生態文明,實現轉型發展道路,打造城市發展的升級版。

湛江位于我國南大門,處于承東啟西、溝通南北、連接海內外的重要樞紐位置,是國家首批沿海對外開放城市、國家一類大市和全國綜合實力百強城市。同時,湛江市也是我國古海上絲綢之路重要的始發港之一,是我國21世紀海上絲綢之路的主要節點和重要平臺。發揮后發優勢,實現跨越式發展,既是湛江市爭當粵西振興發展龍頭的應有之義,也對湛江市對外展示中國發展模式具有重要意義

近年來,以湛江鋼鐵、中科煉化和晨鳴林漿紙等重大項目落戶湛江為契機,湛江迎來了實現跨越崛起的難得機遇。但謀求后發崛起的湛江,既要經濟崛起,又要藍天碧水,粗放型的增長方式與湛江的發展理念背道而馳。在歷史的轉折點,湛江選擇循環經濟模式,以循環經濟模式推進重大項目建設和產業發展,既是對先進制造業發展方向的重要探索,也是對中國轉型升級、創新驅動的大膽實踐;以循環經濟模式推進新型城鎮化,培育發展綠色生活方式和綠色循環文化,構建循環型社會,大膽先行先試,全方位實現湛江發展模式的脫胎換骨,打造綠色循環低碳新湛江,既是湛江實現跨越式崛起的必然選擇和重大歷史任務,也體現了湛江以循環經濟探索踐行美麗中國夢的歷史擔當。值此跨越崛起的重要機遇期和關鍵時期,這是湛江提出建設循環城市的更高目標和更嚴格要求。

 稟承自然意志,留住自然遺產,弘揚文化遺產,在對自然生態和人文景觀進行保護中實現經濟增長,是湛江市政府也是湛江人民的持續追求和愿望。按照把湛江建設成為循環城市的總體要求,實現湛江既要經濟崛起,又要藍天碧水的目標,將湛江市建設成為全省現代循環經濟示范樣板、全國一流的現代循環經濟示范區,推動湛江轉變經濟發展方式,特編制本方案。

二、編制依據

1.中華人民共和國循環經濟促進法(2009年);

2.中華人民共和國清潔生產促進法(2012年修訂);

3.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要;

4.關于加快發展循環經濟的若干意見(國發〔200522號);

5.循環經濟發展規劃編制指南(發改辦環資〔20103311號);

6.循環經濟發展戰略及近期行動計劃(國發〔20135號);

7.國家2014年循環經濟推進計劃(發改環資〔20141290)

8. 關于組織開展循環經濟示范城市(縣)創建工作的通知(發改環資〔20131720號);

9.廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要;

10.廣東省循環經濟發展規劃(20102020年);

11.廣東省產業轉移區域布局總體規劃;

12. 廣東省環境保護和生態建設十二五規劃;

13. 廣東省固體廢物污染防治十二五規劃;

14.湛江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要;

15. 湛江市環境保護與生態建設十二五規劃;

16.湛江市綜合交通運輸十二五發展規劃;

17.湛江市十二五節能規劃;

18.湛江市科學和技術發展十二五規劃;

19.湛江市林業發展十二五規劃;

20.湛江市十二五清潔生產規劃;

21.湛江市固體廢物污染防治十二五規劃;

22.湛江市海洋經濟發展十二五規劃;

23.湛江市循環經濟發展中長期規劃。

三、編制期限與范圍

根據國家發展改革委創建國家循環經濟示范市的相關文件精神和要求,結合湛江市社會經濟發展現狀和轉型發展需要,確定本《實施方案》規劃期限為20142018年。規劃基準年為2013年。


   

第一章 湛江市基本情況... 1

第一節 經濟社會發展情況... 1

一、區位與行政區劃... 1

二、總體經濟發展情況... 1

三、產業結構情況... 1

四、產業布局情況... 1

五、社會發展情況... 1

六、發展定位與優勢... 1

第二節 創建地區資源環境基本情況... 1

一、資源情況... 1

二、環境情況... 1

三、環境保護基礎設施建設及運行情況... 1

四、資源支撐能力分析... 1

五、環境承載能力分析... 1

六、節能減排情況... 1

第二章 開展創建工作的基礎... 1

第一節 循環經濟發展的主要政策措施... 1

一、建立湛江市循環經濟管理與工作機制... 1

二、加強規劃指導... 1

三、完善政策引領... 1

第二節 有特色的循環經濟模式與主要做法... 1

一、墾區工農復合模式... 1

二、圈區管理+金融聚合再生資源粵西模式... 1

三、林漿紙一體化模式... 1

四、生物質+光伏新能源模式... 1

第三節 循環經濟工作成效... 1

一、資源減量化和固廢綜合利用成效顯著... 1

二、環境污染防治取得顯著業績... 1

三、初步構建循環經濟產業鏈... 1

第四節 存在問題與不利條件... 1

第三章 有關示范試點和規劃等落實進展... 1

第一節 總體情況... 1

第二節 重點領域和重點項目進展情況... 1

一、固體廢棄物綜合利用有序推進... 1

二、再生資源回收體系初步建成... 1

三、清潔生產成效顯著... 1

四、循環經濟基礎設施建設部分建成... 1

第四章 指導思想、基本原則與創建目標... 1

第一節 指導思想... 1

第二節 基本原則... 1

一、堅持生態保護優先的原則... 1

二、堅持特色發展的原則... 1

三、堅持技術創新支撐原則... 1

四、堅持港產城鄉一體化協調發展原則... 1

五、堅持存量循環化改造和增量循環化構建相結合原則... 1

六、堅持統籌規劃與重點推進相結合原則... 1

第三節 創建目標... 1

一、總體目標... 1

二、具體指標目標... 1

第五章 創建示范市的主要任務... 1

第一節 推行循環型生產方式,構建循環型產業體系... 1

一、推進產業集聚布局優化和園區循環化改造... 1

二、發展循環型工業,構建完善工業循環產業鏈... 1

三、構建完善工農復合型循環經濟體系... 1

四、發展循環型農業,構建完善農業循環經濟產業鏈... 1

五、推進循環型服務業發展,構建生態友好服務業體系... 1

第二節 發展循環型流通,健全社會資源循環利用體系... 1

一、推進流通循環化轉型... 1

二、構建完善再生資源回收體系... 1

三、探索建立生活垃圾分類回收和集中處理體系... 1

四、推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理... 1

五、深化生產與生活系統循環鏈接... 1

第三節 普及綠色消費模式,培育循環文化... 1

一、樹立綠色消費理念和節約意識... 1

二、推廣綠色節能和循環經濟產品... 1

三、倡導綠色生活方式... 1

四、建設節約型政府... 1

五、培育循環經濟文化... 1

第四節 推進城市建設綠色循環化,建設綠色湛江... 1

一、優化城鎮體系和空間布局... 1

二、促進土地集約開發利用... 1

三、完善城鎮生態基礎設施體系... 1

四、探索綠色交通和綠色出行... 1

五、推廣綠色建筑和建筑節能... 1

第五節 主要任務匯總分析... 1

一、現實基礎與目標差距... 1

二、完成目標差距的可行性簡要分析... 1

第六章 重點支撐項目及建設安排... 1

第一節 工業循環經濟體系建設工程和重點項目... 1

一、高爐礦渣高值化資源化利用項目... 1

二、廢機油資源化利用生產潤滑油項目... 1

三、年產10萬噸橡膠粉改性瀝青項目... 1

四、高科技節能環保再生TGB項目... 1

五、晨鳴紙業新型墻材項目... 1

六、年產200萬噸新型干法水泥熟料循環經濟項目... 1

七、電極廢料生產新能源動力電池人造石墨負極材料項目... 1

八、煤焦油廢料生產高軟化瀝青循環經濟項目... 1

九、用生產鋰離子電池碳負極材料產生的廢料生產冶金高純增碳... 1

十、屋頂太陽能發電項目... 1

第二節 工農復合農業循環經濟體系完善工程和重點項目... 1

一、制糖廢水循環利用工程... 1

二、糖蜜制酒精聯產制沼氣項目... 1

三、廣墾糖業集團生物質熱電聯供項目... 1

四、冷鏈物流與冷庫中心項目... 1

五、利用林業廢棄物生產高密度板材項目... 1

六、晨鳴林漿紙林業三剩物氣化爐替代重油利用項... 1

七、廢舊地膜回收循環利用項目... 1

八、農墾區生態旅游項目... 1

第三節 農業循環經濟體系建設工程和重點項... 1

一、無公害蔬菜種植基地... 1

二、生態型標準化規模養豬場建設項目... 1

三、2000頭肉牛養殖項目... 1

四、秸稈和蔬菜種植廢棄物加工青貯飼料項目... 1

五、廣墾糖業集團甘蔗良種培育體系建設項目... 1

第四節  循環經濟服務體系和社會建設工程及重點項目... 1

一、湛江市粵西再生資源產業基地項目... 1

二、餐廚垃圾分類及收集項目... 1

、生活垃圾焚燒發電項目... 1

五、城市污水處理和循環利用項目... 1

六、60萬噸建筑垃圾再生利用項目... 1

七、湛江報廢機動車回收拆解與再利用項目... 1

八、廣東粵西再生資源海關監管場所項目... 1

九、循環型示范社區和美麗社區建設項目... 1

十、循環型村鎮美麗鄉村建設... 1

十一、路燈節能改造和城市道路照明節能降耗項目... 1

第五節 循環經濟支撐體系建設工程和重點項目... 1

一、再生資源交易平臺建設... 1

二、循環經濟信息服務平臺... 1

三、循環經濟技術研發及孵化器平臺... 1

第六節 循環經濟體系建設的其他項目... 1

第七章 管理保障措施... 1

第一節 組織保障... 1

第二 制度保障... 1

一、完善循環經濟的政策法規... 1

二、完善循環經濟地方配套規章制度... 1

三、健全循環經濟監管體... 1

第三節 政策保障... 1

一、土地優惠政策... 1

二、投資與財稅優惠政策... 1

三、金融支持政策... 1

四、完善政府綠色采購政策... 1

第四節 技術保障... 1

一、建立循環經濟科技平臺... 1

二、健全循環經濟信息體系... 1

第五節 宣傳保障... 1

第八章 示范創建后的進一步提升措施... 1

一、創新發展理念,明確發展思路... 1

二、總結典型模式,分類示范推廣... 1

三、加強動態監管,持續常態創建... 1

四、加強技術創新,提高循環效率... 1

五、加強制度創新,培育良好環境... 1


第一章 湛江市基本情況

第一節 經濟社會發展情況

一、區位與行政區劃

(一)地理區位

湛江市地處中國大陸最南端、廣東省西南部,粵桂瓊三省交匯處,位于北緯20°07'~21°57'、東經109°41'~110°58'之間,東瀕南海,南隔瓊州海峽與海南省相望,西臨北部灣,北靠大西南,位于環北部灣的中心地帶,是中國大西南出海主要通道,中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲海洋運輸距離最短的城市,更是是中國西南經濟區走向海洋、走向東盟、走向世界的最佳海上橋頭堡。


      1-1 湛江市地理區位示意圖   

(二)行政區劃

2013年末,湛江全市陸域面積1.32萬平方公里,海域面積1.1萬平方公里,其中市區面積1703.3平方公里,海岸線長度2023.6公里,人口密度為536/平方公里。

目前湛江市下轄2縣:遂溪縣、徐聞縣,代管3個縣級市:吳川市、廉江市、雷州市,擁有1個國家級經濟技術開發區和6個省級經濟開發試驗區。全市建制有82個鎮、2個鄉、37個街道辦事處、1500個村民委員會、299個社區居委會;其中市轄區包括赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、湛江經濟技術開發區(含東海島)。

1-2:湛江市地圖

1-12013年湛江市行政區劃基本情況表(單位:個)

 

土地總面積(k㎡)

鄉鎮

街道辦事處

村民委員會

社區居委會

合計

市區

1703.3

9

9

25

203

95

其中

赤坎

8

13

25

霞山

10

32

38

坡頭

5

5

2

58

8

麻章

3

3

65

9

開發區(含東海島)

1

1

5

35

15

吳川市

870.1

10

10

5

141

53

徐聞縣

1979.6

14

12

2

1

173

25

雷州市

3709.3

18

18

3

418

53

遂溪縣

2131.6

15

15

229

25

廉江市

2866.8

18

18

3

336

48

全市

13260.8

84

82

2

37

1500

299

(三)自然條件

湛江市陸地主要由半島和島嶼組成,境內地勢北高南低,大部分是海拔100以下的臺地,平均海拔約35。北部廉江市為丘陵,以雙峰嶂(382)為最高點,其余海拔3080米之間;中部遂溪縣隆起螺崗嶺(232)高頂,其余為海拔2040米的淺海沉積臺地;南部雷州市、徐聞縣隆起石峁嶺(259)、石板嶺(245)兩個高頂,其余為海拔2660米的臺地、盆地;東部吳川市鑒江下游和沿海多為海拔-1.520米臺地和灘涂。市區為濱海平原,臺地和火山島環境,中間海灣形成分叉形溺谷,為天然深水航道。全市總面積中,平原占66.0%,丘陵占30.6%,山區占3.4%

二、總體經濟發展情況

十二五以來,湛江市經濟進入快速增長階段。全市生產總值(GDP)由2011年的1700.23億元增加到2013年的2060.01億元,年均增長11.5%,人均生產總值年均增長12.8%2013年全市生產總值中,第一產業增加值為421.44億元,增長6.1%,第二產業增加值為814.33億元,增長13.4%,第三產業增加值為824.24億元,增長13.2%人均GDP達到28859元,按平均匯率折算為4660美元。2009-2013年經濟增長情況見圖1-3所示。

1-3:湛江市2009-2013GDP及其增速

2013年,湛江市經濟總量在廣東全省的排名從第九位上升到第八位。但與廣州、深圳等珠三角經濟發達地區相比,仍存在著較大差距,迫切需要加快發展。

1-4:廣東省2013年前十位地區GDP

2013年,湛江市地方公共財政預算收入105.9億元,比上年增長15%全年來源于湛江的財政總收入573.39億元,比上年增長5.7%;公共財政收入105.92億元,比上年增長15.0%。稅收收入59.48億元,比上年增長13.7%全市公共財政支出252.92億元,增長17.6%城鎮居民人均可支配收入22371元,比上年增長10.6%;農民人均純收入10737元,比上年增長12.3%

三、產業結構情況

十二五期間,湛江市不斷優化產業結構,三次產業結構由2011年的20.241.838 .0調整為2013年的20.539.540.02009-2013年湛江市產業結構調整情況如圖1-5所示。但就目前產業發展狀況來說,工業化處于由起步向中期過渡階段,傳統工業仍起主導作用,石化、鋼鐵產業帶動作用仍未充分體現;以農產品種植和特色水產養殖為主的農業占有較大比重。

1-52009-2013年湛江市三產比例

現代農業穩健發展。2013全年完成農林牧漁業總產值664.19億元,比上年增長6.3%。新增農民專業合作社288家。建成基本農田保護示范區4.96萬畝;海洋產業總產值1308.4億元,增長12.6%。湛江特色水海產業國家農業科技園獲得批準,國家級海產品質量監督檢驗中心建成使用。建成小型農田水利示范鎮7個,完成41宗小型水庫除險加固工程。

工業經濟較快增長。近幾年來,湛江市工業發展較快,重工業發展尤為迅速。2013年全年全部工業總產值2419.80億元,同比增長15.8%。規模以上工業總產值2025.9億元,同比增長18.2%;規模以上工業企業實現增加值659.51億元,同比增長14.9%。規模以上工業經濟效益綜合指數為405.0%,實現利稅總額232.74億元,比上年增長3.0%,實現利潤總額101.56億元,同比下降9.6%。按輕、重工業分,輕工業增加值256.83億元,同比增長25.3%;重工業增加值402.69億元,同比增長9.7%

近年來,湛江重點發展臨港石化、電力、造紙、機械等產業,目前已經基本形成了石油和天然氣開采、農副食品加工業、造紙及紙制品業、石油加工及煉焦業、電氣機械及器材制造業、電力及熱力生產和供應業六大支柱產業。2013年,規模以上工業中,六大支柱產業各產業年產值均超過100億元,全年實現產值1456.4億元,占全市規模以上工業總產值的71.9%。建成威立電纜、德利化油器、半島科技、華思科技、華海結晶果糖等項目,中海油80萬噸重交瀝青技改項目動工,15萬噸中能酒精燃料乙醇項目獲得國家核準。實施骨干企業培育行動計劃,新增銷售收入億元以上企業16家,其中10億元以上骨干企業1家。

現代服務業發展迅速。在第三產業中,服務業增加值824.2億元、增長13.2%,社會消費品零售總額1010.7億元、增長15%。第三產業中,以物流和貿易流通為代表的現代服務業快速增長,成為第三產業發展亮點。民航旅客吞吐量創歷史新高,達到70.5萬人次,增長36.4%。銀信物流一期建成,北部灣農產品流通綜合示范園首期基本完工,舉辦全國農產品流通跨區域投資促進與品牌推介活動;海田物流產業園掛牌,東盟城動工。

四、產業布局情況

湛江市不斷優化產業布局,全市初步形成三二一圈層式產業布局結構,各縣(市、區)產業錯位發展。

中心城區加快了第三產業的發展步伐,加快三舊改造和城市中心區工業企業退二進三,開展城中村、城郊村改造,實現舊城區改建和轉型升級的規劃要求。市區借助兩大項目落戶的契機,努力調整工業結構,優化產業布局,把一批工業企業外遷東海島,在中心城區打造總部經濟、現代服務業、旅游業和高端第三產業;在東海島建設重化工業帶、高新技術產業集群等,在城市近郊的重點鎮,如官渡、龍頭、太平等鎮打造工業集聚區;在城市外圍及遠郊區打造生態農業、觀光農業和都市農業等第一產業的集聚地。城市初步形成由內到外的三二一圈層式產業布局。

農業布局特色鮮明。近年來,湛江作為廣東省的農業大市,圍繞構建六大農業產業鏈,按照東優、北特、中聚、南專四大組團發展方向,產業優化看東部、產品特色看北部、規模經營看中部、熱帶優勢看南部的格局,抓好農業基地建設,已建起糧食、糖蔗、花生、外運菜、水果、速生豐產林、紅樹林、熱帶作物、南藥、花卉、雷州黃牛、徐聞山羊、對蝦、珍珠、鮑魚、牡蠣、扇貝等各具特色的商品基地。湛江是全國四大糖業基地之一,徐聞縣被譽為菠蘿之鄉,雷州市被國家命名為芒果之鄉,廉江市被國家命名為"中國紅橙之鄉"。湛江農墾是湛江農業的龍頭企業。農墾區作為國家現代農業示范區,擁有土地面積172萬畝,蔗糖、橡膠是農墾區兩大支柱產業。墾區建立了國家級農業現代化示范區(甘蔗)和全國規模最大、技術最先進的甘蔗機械化試驗示范基地,全國最大的劍麻種植、加工、出口基地。

產業園區多層次集聚效應顯現。湛江全市現有11個工業園區,其中國家級經濟技術開發區1個、省級開發區6個,經省政府認定的產業轉移園3個。其中,園區建設的重中之重是東海島的廣州湛江產業轉移工業園,該園區位于東海島東北部及島北面中部,規劃面積30平方公里,圍繞廣鋼環保遷建項目建設,大力建設臨港鋼鐵產業帶,對直接為鋼鐵生產服務的產業、鋼鐵生產供應鏈及延伸產業、鋼鐵產業鏈延伸的關聯產業進行規劃布局,未來主導產業是鋼鐵和石化產業。同時,各縣(市)區根據自身經濟發展需要,還規劃建設了坡頭官渡、遂溪白坭坡、雷州沈塘等一批產業集聚區。截止20146月,全市工業園區總規劃面積125.85平方公里,已開發面積63.69平方公里,園區開發率已達到50.6%。湛江開發區(湛江產業轉移工業園)東海島鋼鐵配套產業園區擴至3000畝,完成工業投資55.8億元,居全省首位。

各區縣產業錯位發展。位于開發區的廣州湛江產業轉移工業園,已形成造紙、制藥、水海產品加工等產業,具備良好的產業發展基礎。未來著力發展鋼鐵、石化、高新技術、總部經濟、循環經濟等五大產業,致力打造現代化的臨港鋼鐵基地,成為湛江大工業發展的主戰場和經濟發展的排頭兵。霞山區重點發展城市商貿商務和城市休閑旅游業。赤坎區重點發展商貿物流、現代服務業和高新技術等三大產業。麻章區是太平林漿紙一體化產業集聚區,主導造紙產業,依托晨鳴紙業重點引進制漿造紙、建筑材料、印刷包裝、家具制造等項目,此外也將大力發展商貿倉儲物流、休閑旅游、科教等三大產業。坡頭區發展家電制造、現代服務業、濱海休閑旅游和海洋裝備制造四大產業。遂溪縣重點發展特色農產品加工、化工、鋼鐵石化配套、新能源、養老休閑度假、現代物流六大產業,廉江市重點發展家居制造、鋼鐵配套、電子制造、新材料、臨港工業、現代農業和生態旅游六大產業,該工業大市承擔著把湛江建成北部灣重要城市的橋頭堡任務,其中佛山順德(廉江)產業轉移工業園是湛江市首家省級產業轉移工業園,也是廉江市90平方公里一園三區工業大平臺的主要園區。吳川市產業發展的重點是提升六大傳統產業,發展鋼鐵石化配套、機電制造、生態休閑與文化觀光旅游業等四大產業,打造中國羽絨之鄉、中國塑料鞋之鄉、中國月餅之鄉和全國廢舊物資集散基地四大品牌。

五、社會發展情況

2013年末,全市常住人口716.71萬人,其中,城鎮人口280.23萬人,鄉村人口436.48萬人。

民生事業日益改善2013年全年市區居民人均可支配收入22371.4元,增長10.6%;農村居民人均純收入10689元,增長11.8 %。農村居民恩格爾系數為51.0%,比上年下降了0.2個百分點。

市財政社會民生投入177.4億元,增支20.5億元,占公共財政支出70.2%。建成保障房3285套,完成1萬戶農村困難家庭住房改造和20條貧困村640戶整村搬遷。新增城鎮就業7.3萬人,農村勞動力轉移就業8.6萬人。全面發行社會保障卡,實現醫保異地就醫住院費用即時結算,城鄉居民大病保險經驗在全國推廣。村村通自來水工程深入實施,104條行政村、14.1萬人用上了自來水。創建基本公共服務均等化示范村50條。創建教育強區2個,強鎮(街)35個。

生態建設成效顯著。湛江積極推進創建國家衛生城市進程。南柳河整治完成6.3公里河道截污清淤和生態護坡建設;完成赤坎水庫綜合整治,建成7.2公里環湖綠道,瑞云湖生態公園建成開放;鶴地水庫環境綜合整治成效初顯。城市飲用水源和近岸海域水質達標率100%,環境空氣質量保持全國環保重點城市前列。廉江開發區、石角兩間污水處理廠投入運行,東海島、坡頭兩間污水處理廠基本建成,城鎮生活污水處理率86.7%。完成造林20.2萬畝,森林覆蓋率29.5%。開展生態文明區城鎮村創建行動,新增國家級生態鎮3個。

交通基礎設施不斷完善。深湛高鐵茂湛段建成通車,完成湛江機場、火車西站升級改造。完成廣湛高速官渡出入口立交和90.8公里省道路面改造,基本建成東海島疏港公路和省道285線吳川龍首至市區段,基本完成環半島一級公路徐聞段10公里征拆清表和路基工程。湛江港霞山港區30萬噸級散貨碼頭竣工,寶滿港區80萬標箱集裝箱碼頭投入使用。鑒江供水樞紐工程建成通水。電網建設完成投資10億元,建成6110千伏輸變電工程

六、發展定位與優勢

(一)發展定位

在《全國主體功能區規劃》中,湛江市被定位為重點開發區域、兩橫三縱城市化戰略格局沿海通道縱軸的南端和面向東盟國家對外開放的重要門戶、中國——東盟自由貿易區的前沿地帶和橋頭堡。

20137月廣東省頒布的《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》中,湛江被確立為粵西地區中心城市,同時《決定》對湛江作出了全新的定位:建設成為全國海洋經濟示范市、廣東對接東盟的先行區、粵西地區中心城市、競爭力強的現代港口城市四大定位。

(二)發展優勢

湛江市具有區位優勢、港口優勢、后發優勢、環境優勢、政策優勢和能源重化產業集聚優勢等諸多發展優勢。

1、區位優勢。從區位條件看,湛江承東啟西、連南接北,是我國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲海洋運輸距離最短、成本低的口岸,是廣東對接東盟的先行區,處于聯通海內外的重要戰略位置。隨著西部大開發的推進,湛江作為西南進出海主通道的作用將全面發揮;隨著中國東盟自由貿易區的建立,湛江成為我國連接東盟各國的最佳海上橋頭堡;隨著全球經濟一體化進程的加快,湛江作為我國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的口岸城市,迎來了廣闊的發展前景。

2、港口優勢。湛江海岸線長達1243.7公里,占廣東省海岸線長的33%。湛江港灣眾多,建港條件優越,深水良港的優勢更加突出,是西南沿海港口群中唯一的一個超億噸的大港。也是是我國古代有文字記載的最早海上絲綢之路始發港。港口是湛江最具核心競爭力的戰略資源,近幾年來湛江市依托港口優勢引進了鋼鐵、石化、造紙等重大工業和商貿物流項目,為地方經濟發展注入了強勁動力。隨著黨中央提出建設21世紀海上絲綢之路的重大戰略部署,湛江必將獲得更大發展空間。

3、后發優勢。湛江地處粵西北,相對于廣東省其他先行發展地區,經濟相對落后;但另一方面,與高度開發的地區相比,湛江擁有相對豐富的土地和勞動力資源,也為湛江今后的發展留有大量可開發空間,經濟發展后發優勢明顯。

4、環境優勢。湛江市是全國重點環境保護城市之一和國家級生態示范區試點城市,生態完整性保持在較高水平,環境空氣質量常年保持優良。2003年以來,空氣質量在全國113個環境保護重點城市中排前3名,是全國環境保護重點城市和國家級生態示范區試點城市。PM2.5平均值33.30,排名全國第四優,僅次于拉薩、三亞和海口,這是廣東唯一進入全國十強的城市。近兩年來,湛江市先后完成了243公里岸線面積達185.5平方公里的港灣清障,讓湛江灣重歸自然、再現美麗;完成了北橋河、南柳河等22條市區河渠及九洲江、鑒江等流域綜合整治,讓岸變綠、水變清、景變美;完成了沿海防護林生態修復和景觀林帶建設工程,榮獲廣東省林業生態市稱號。截至2013年底,城市建成區綠化覆蓋率40.76%,在全國重點城市中排名前四位;人均公園綠地面積12.93平方米,市民每步行10-15分鐘就可到達一個小公園或者小綠地;市區空氣質量持續位居全國前列、廣東第一,獲評全國最佳洗肺城市。

5、政策優勢。繼《廣西北部灣經濟區發展規劃》《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》后,國務院又批準實施了《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》,把發展海洋經濟作為推進粵東、西兩翼沿海地區跨越發展的重要引擎,突出強調湛江作為西南出海大通道和廣東重要增長極的地位作用。特別是在建設21世紀海上絲綢之路上升為國家戰略的時代背景下,湛江市作為海上絲綢之路的起點,獲得了難得的戰略機遇期。在當前建設海洋強國戰略中,湛江更是被賦予了建設對接東盟的先行區、南海戰略的橋頭堡全國海洋經濟示范市的地位。

廣東省委、省政府對湛江發展高度重視、寄予厚望,賦予爭當粵西地區振興發展龍頭的重大使命,把產業適度重型化重點放在湛江,支持建設一批重大基礎設施項目和鋼鐵、煉化兩大產業項目,為湛江發展注入了最強大的動力。廣東省省委、省政府大力實施區域協調發展戰略和雙轉移戰略,出臺了《促進粵西地區振興發展的指導意見》,湛江市被賦予粵西地區中心城市的重任,在全省發展大局中的定位更加明晰、地位更加重要。作為全省海洋資源第一大市,湛江可以憑借政策的聯動疊加效應實現跨越式發展。

6、能源重化產業集聚優勢。新時期湛江主動響應國家產業轉型升級發展戰略號召,推動鋼鐵、石化兩大項目落戶區內。按照鋼鐵項目建設規劃,鋼鐵基地計劃投資690億元,建成投產后,每年可新增工業產值700億元,同時帶動17大類200多個產業鏈項目建設,拉動配套產業投資1000億元,產值超過2000億元。石化項目總投資60億美元,后續產業鏈項目和基礎設施建設投資預計也將達到數百億元。同時,大鋼鐵、大石化項目的入駐有助于爭取到廣東省乃至國家的能源重化工產業向湛江轉移,為促進湛江加速實現由農業市向新型工業化城市邁進步伐,得到國家和廣東省全力的政策支持,成為廣東省經濟新的增長極奠定了良好基礎。


第二節 創建地區資源環境基本情況

一、資源情況

(一)土地資源

湛江市地處中國大陸最南端雷州半島,全市土地總面積為132.61萬公頃。2012年全市農業用地面積約為93.18萬公頃,占土地總面積的70.3%;建設用地17.28萬公頃,占土地總面積的13.0%;其他用地22.14萬公頃,占土地總面積的16.7%

湛江市土地資源總體豐富,但農用地比重大,占70%以上,旱地多,用地效益較低;建設用地持續增加,城市建設用地布局較分散、聚集程度不高,節約用地的迫切性較高。

(二)水資源

湛江市水資源相對豐富,但季節不均和區域不均現象較為嚴重,總體位于嚴重干旱地區。多年平均降雨量在12001700毫米之間,境內河流眾多。根據2010年數據,湛江市多年平均地表水資源量為89.9億m3,多年平均地下水資源量為30.03億m3, 兩者的重復量為27.13億m3,同時湛江市多年平均過境水量為97.37億m3 , 由此湛江市多年平均水資源總量為190.17億m3

雖然湛江多年平均的水資源總量較大,但湛江市三面環海及獨特的地理位置和氣候特性導致了湛江市水資源供應的季節性變化非常明顯,冬末春初干旱缺水情況經常出現, 湛江市已成為廣東省干旱最嚴重的地區,需要加強節水工作。

(三)礦產資源

湛江市礦產資源較豐富。截止2007年底,湛江市已發現礦產42種,礦產地337處,其中經過地質工作探明有一定資源儲量的礦產34種,礦產地319處,在查明有資源儲量的礦產中,能源礦產5種,金屬礦產12種,非金屬礦產15種,水氣礦產2種。儲量規模達到大型的有46處,中型的46處。優勢礦產有濱海稀有稀土砂礦、玻璃用砂、銀礦、水晶、高嶺土、泥炭、硅藻土、玄武巖、地下水、礦泉水、地下熱水、南海石油及天然氣等13種。

湛江市能源資源豐富。主要有石油、天然氣、地下熱水、煤、油頁巖等,其中石油和天然氣——南海西部海域是我國海上石油天然氣主要產區之一,目前北部灣已探明石油儲量接近5000萬噸,遠景儲量預計可超過10億噸,天然氣資源量1000億立方米,已圈定油、氣田10余個。

湛江市礦產資源和能源資源的豐富是相對而言,尤其是未來隨著鋼鐵和石化兩大產業大項目落戶,市域資源顯然嚴重不足,將主要依賴外部資源有其是進口資源。

(四)熱帶生態系統

湛江是我國為數不多的典型的熱帶生態區域之一, 生態系統完整性高。海洋(海島)生態系統和陸地生態系統,建成了以沿海防護林體系、紅樹林濕地保護區、森林公園和自然保護區為主體的生態公益林體系。轄區243公里岸線上面積達185.5平方公里的港灣,北橋河和南柳河等22條市區河渠及九洲江、鑒江等流域等,近年經過整治后環境日益優良。湛江紅樹林則是北回歸線以南熱帶紅樹林生態分布帶中面積最大的一塊,能夠凈化海水、防風減災減赤潮、維持沿海生態平衡,同時也為南中國沿海瀕危鳥類的提供了重要的棲息繁衍地。

另一方面需要注意的是,在近年經濟快速發展過程中,湛江市生態系統受到的沖擊日益明顯。熱帶雨林、熱帶季雨林覆蓋面積和物種數量逐漸減少;大面積人工純林的發展使得森林的水源涵養、保護水土、改善小氣候等生態功能受到一定程度的影響;沿海高位池養殖的迅速推廣,使連片木麻黃林帶日益呈現破碎化趨勢。今后要統籌協調開展湛江熱帶生態系統的管理和保護,積極發展循環經濟,減少經濟發展對資源與環境產生的壓力和影響,使湛江市熱帶生態系統為當地提供經濟發展的資源基礎和環境容量,為當地居民休養生息和發展生態旅游提供條件。

二、環境情況

(一)大氣環境

十一五以來,湛江市繼續強化大氣污染綜合防治。市區多家重點企業和飲食行業實施油改氣工程,近200LNG環保型公交車、40多輛小公交、1000多輛油氣雙用燃料出租車投入營運。機動車環保分類標志管理全面展開,全市共有18125輛機動車申領了環保分類標志。工業廢氣污染治理和燃煤鍋爐脫硫脫硝工作也有序開展

2013年湛江市環境空氣質量繼續保持優良。空氣質量為優、良的天數分別為242天、118天,輕微污染的天數為3天,全年優良率為99.2%。二氧化硫、二氧化氮年均濃度值分別為0.013微克/立方米和0.014微克/立方米,符合《環境空氣質量標準》(GB30951996)一級標準,可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值為0.049微克/立方米,符合二級標準。降塵濃度2.13/平方千米·月,低于廣東省8噸平方千米·月的標準限值。空氣污染指數分析顯示,影響城市空氣質量的主要污染物仍是可吸入顆粒物。2013年,全市二氧化硫排放量為2.550萬噸,氮氧化物排放量為2.970萬噸。

(二)水環境

湛江市強化水環境綜合整治。投入資金5600多萬元,治理了鑒江、九州江、南渡河三大水系。每年開展飲用水源保護專項整治行動,清除飲用水源保護區內排污口15個。市區開展城市河段綜合整治工程7項。編制實施《湛江市近岸海域環境功能區劃》,扎實開展海洋環境保護聯合執法。

全市飲用水源地水質狀況良好,2013年全市地表和地下飲用水水源地水質達標均為100%。主要江河省控、市控斷面水質良好,20135條主要江河的8個常規監測斷面中,類水質1個,水質6個,劣類水質1個。受到監測的兩個湖庫中,湖光巖湖水質為類,水質優;鶴地水庫水質為類,水質良好,總磷超標;兩個湖庫均屬于中營養狀態。入海河口水質均達到類,水質良好。近岸海域功能區水質全部符合其相應水質功能要求。但是酸雨情勢不容忽視,2013PH值年均值5.36,酸雨頻率14.0%,酸雨程度和頻率均高于去年。與上年相比,多年來湛江市酸雨情勢有增加趨勢。2013年,全市COD排放量為9.560萬噸,氨氮排放量為1.172萬噸。

(三)廢棄物排放及治理

目前,湛江市共有338家企業列入2013年環境統計數據庫,其中25家為國控重點污染源企業,大型重點污染源企業有晨鳴紙業、東興公司、湛化公司、湛江電廠、湛江中粵能源有限公司、新中美公司和官渡工業園區企業等,主要來自造紙、石油、化工、熱電等行業。

1、工業廢氣排放及治理

湛江市工業廢氣排放源主要是冶金、石油、化工、電力、水泥等行業企業的燃煤鍋爐和工業爐窯。十一五以來,湛江市積極開展大氣污染治理,實施污染總量控制;關停重污染項目,淘汰落后水泥熟料、造紙和印染產能;湛江電力有限公司完成了4臺機組脫硫改造和2臺機組脫硝治理工程,脫硫率達到80%以上;對重點污染源實施在線監測和有效監管。2013年,工業廢氣排放總量達1093.8億標立方米,工業二氧化硫排放量22877.0噸、氮氧化物排放量17043.5噸,工業煙(粉)塵排放總量9892噸,今后隨著湛江市鋼鐵石化基地等大型重化工項目的建設,工業廢氣將有很大幅度的增加,必須發展循環經濟,在生產全過程減少工業廢氣和污染物排放。

2、工業和養殖廢水排放及治理

目前,湛江市工業廢水源主要是石油化工、制漿造紙、糖業等農副食品加工業等行業的企業;農業廢水源主要是畜禽養殖業。近年來,湛江市積極推動企業工業廢水處理,僅2013年就完成工業廢水治理項目16個。2013年,全市工業廢水排放總量6204.5583萬噸,工業化學需氧量排放量9377.0550噸、氨氮排放量455.77噸。養殖廢水則通過干清糞+糞便農業利用及污水厭氧+好氧+深度處理,使COD去除率達到86%,氮氨去除率達到50%,僅2013年就新增了存欄近3萬頭規模豬場的糞污處理能力。工業和養殖廢水治理使湛江市水污染問題得到了較明顯的改善。未來隨著鋼鐵石化基地項目的建設運行和工業產業的迅速發展,廢水和水污染排放壓力還將進一步加大。必須進一步加大循環經濟發展力度,加大工業廢水處理和養殖廢水處理的力度,在經濟總量增加的同時實現污水和水污染物的減排。

3、工業固體廢棄物排放及綜合利用

近年來湛江市工業固體廢棄物產生量和綜合利用量均持續增加。據全國第一次污染源普查數據更新測算,2013年全市固體廢物產生量約266.492萬噸,主要為固體粉煤灰、爐渣、尾礦、磷石膏、脫硫石膏等,城鎮生活污水處理廠污泥約3.5萬噸;綜合利用量達256.833萬噸,綜合利用率為96.4%(詳見表12和表13)。

1-22013年湛江市工業固體廢棄物處理和綜合利用情況

單位:萬噸

產生量

綜合利用量

綜合利用率

處置量

貯存量

排放量

266.492

256.833

96.4%

9.235

1.184

0.0788

1-32013年湛江市重點工業企業工業固體廢棄物分類處理和綜合利用情況 

廢棄物名稱

小計

粉煤灰

爐渣

尾礦

磷石膏

脫硫石膏

產生量(萬噸)

239.483

90.627

46.488

32.231

39.949

30.188

綜合利用量(萬噸)

235.724

88.019

45.483

32.231

39.848

30.143

綜合利用率

98.4%

97.12%

97.84%

100%

97.70%

99.85%

4、餐廚廢棄物排放及綜合利用

截止目前,湛江市共有餐廚廢棄物處理企業3家,分別為湛江市湛茂非金屬廢料加工處理有限公司,主要處理飲食業產生的食物加工廢物和廢棄食物及植物油加工廠產生的殘渣(HY05),生產能力為年生產廢油脂3000噸、堆肥原料10000噸;湛江市赤坎區福豐潤滑油脂加工廠,年加工餐廚廢物油脂1200噸;湛江市綠城環保再生資源有限公司,公司主要收集、貯存、處理和處置餐廚廢棄物,擁有植物油加工殘渣處理生產線和餐廚廢物處理利用設施,主要為年處理3萬噸飲食業產生的食物加工廢物和廢棄食物、年處理4萬噸植物油加工產生的殘渣、豆油皂角和年處理3萬噸植物油加工產生的廢白土。

三、環境保護基礎設施建設及運行情況

(一)污水處理設施

目前,湛江市已有10個城鎮生活污水處理廠投入運行,日處理能力達到53.3萬噸。其中一縣一廠(縣城區)污水處理廠共5個,污水處理能力達 15萬噸/日;市區污水處理廠共4個,污水處理能力達38萬噸/日;鎮級污水處理廠1個,污水處理能力 0.3萬噸/日。東海島(3萬噸/日,廠區已建成)、開發區平樂(4.9萬噸/日)、赤坎三期(5萬噸/日)等3個新增污水處理設施項目正加緊建設,屆時將新增25.8萬噸/日的污水處理能力(首期為15.8萬噸/日)。在加快建設污水處理設施的同時,湛江市將進一步完善市、縣城區截污管網,并推動22個鄉鎮級污水處理設施建設。這些項目實施將大大提高湛江市污水處理和減排能力,對改善水環境質量將發揮重要作用。

(二)生活垃圾處理設施

湛江市市區常住人口109.3萬人,2013年市區產生生活垃圾約850噸/日,生活垃圾清運量為30.21萬噸,處理方式主要為衛生填埋。生活垃圾分類收集率低,垃圾中轉設施不夠完善,城市生活垃圾處理場超負荷運作,城鄉垃圾處理一體化的模式尚未形成。

四、資源支撐能力分析

(一)土地資源支撐能力分析

未來隨著湛江市大力實施工業立市、港口興市、生態建市發展戰略,在其爭當粵西地區振興發展龍頭、邁進廣東經濟發展第二梯隊的進程中,工業化和城鎮化水平將進一步提高,湛江市的土地資源支撐能力將受到來自多個方面的壓力:農業產業化發展對農用地尤其是規模化農用地的需求將日益增大,建設用地需求增長加快,宜居湛江的建設將限制土地開發利用程度,以及維持生態規模等。

根據《湛江市土地利用總體規劃(20062020)》,到2020年,全市耕地保有量要保持在471765公頃以上,全市基本農田面積保持在415694公頃以上,建設用地總規模控制在183100公頃以內,城鄉建設用地規模要控制在126700公頃以內,新增建設用地總量控制在12400公頃以內,人均城鎮工礦用地指標控制在113平方米以內,生態用地比例不低于15%

在這種情況下,湛江市要嚴格保護耕地和基本農田,有效控制非農建設占用耕地,保護改善農田環境;開展三舊改造,盤活閑置土地,挖潛低效用地,高效集約利用現有建設用地;調整不合理的土地利用結構和布局;實現產業集聚發展,優化土地資源空間配置,提高土地資源產出水平,節約集約利用新增建設用地;劃定建設用地空間管制區,著力保護森林、河湖、濕地等生態敏感地區,積極推進綠化隔離帶、森林公園、生態廊道、城市公共綠地等生態建設;從而有效克服產生的農用地、建設用地和生態用地之間的沖突,使土地資源能夠充分支撐湛江市的經濟社會發展和生態環境保護。

(二)水資源承載能力

湛江市水資源供給和利用主要存在以下問題:一是季節性波動大,冬末春初干旱缺水情況經常出現。二是水資源供水量和利用率不高。湛江市目前僅有大型水庫3宗、中型水庫19, 在主要江河上蓄水、引水、提水等設施不完善, 水資源調蓄能力不強。三是水質逐年惡化。鶴地水庫和赤坎水庫是湛江城區地表水源。由于受到鶴地水庫上游九洲江及入庫口區域周邊工業、生活、農業,尤其是大量養殖豬場污廢水的排入,導致水九洲江入庫河口區域水質無法達到類水質目標。赤坎水庫水質下降的風險也在逐步增加。四是地表水開發利用率低,鶴地水庫及青年運河、鑒江兩大水系大量的地表水通過泄洪或者地表徑流的形式流走。五是地下水開采過度。湛江地下水的供水量占全市供水總量的27%以上,由于連續超采,地下水降落漏斗不斷擴大,加之地面沉降的不斷發展,導致海水入侵發生。六是農業灌溉水資源浪費大。農業用水量占全年水資源量的70%左右,由于農業灌溉渠道不完善、灌溉技術不先進, 致使水資源大量浪費。

近年來, 隨著湛江市工業快速興起、城鎮化發展、人口增長、生活水平的提高、生態環境建設以及農村飲水安全全面開展,全市需水逐漸增加,平均年增長率約為3.2%。隨著鋼鐵基地、中科煉化等一大批大型工業入駐湛江,湛江市經濟必將進入提速發展期,如果不積極發展循環經濟,采取節水措施,提高水資源利用效率和產出率,減少水環境污染,那么湛江市的季節性、工程性和水質性水資源供給壓力必將日益加大。

2013年湛江市總用水量為27.2755億立方米,其中生活用水3.874 億立方米,工業用水2.134億立方米,農業用水18.996億立方米,人均用水量381立方米。萬元GDP用水量為132.4立方米/萬元,水資源產出率為75.5/噸;農業灌溉有效利用系數0.3。在目前的水資源消耗強度下,如果湛江市經濟快速發展,未來五年的年均經濟增長率達到15.3%2018GDP達到4197.74億元(2010年不變價),那么在2013年水耗水平下,2018年的用水量為55.58億立方米,將對湛江市水資源供給產生巨大的壓力。需在積極開展供水建設設施的基礎上,大力發展循環經濟,實施節水措施,開展最嚴格的總量控制和定額管理,推廣中水回用,積極鼓勵節水減耗;通過多種結構節水、工程節水和增加替代水源,使湛江市的水資源產出水平進一步提高,萬元GDP用水量進一步下降,與2013年水資源消耗和產出水平相比,使湛江市水資源產出率在2018年比2013年增加20.0%,達到90.63/立方米,萬元GDP水耗達到110.34立方米/萬元;使2018年湛江市的用水總量控制46.32億元,需實現節水量9.26億立方米。

1-4:湛江市水資源承載能力分析

項目

2013年實際

2018年目標

水資源產出率(元/立方米)

75.5

90.63

萬元GDP水耗(立方米/萬元)

132.4

110.34

用水量(億立方米)

27.28

43.76

與當地可供量的缺口(億立方米)

2013年水耗水平下,2018年用水量為55.58億立方米;與2013年水資源耗水相比需實現節水9.26億立方米。

(三)礦產資源支撐能力分析

湛江市礦產資源有能源礦產、非金屬礦產、金屬礦產和水氣礦產等四種。本節將分析后三種礦產資源支撐能力;能源礦產支撐能力分析并入下節能源支撐能力分析

湛江市國土資源局對境內礦產資源開展開發利用總量調控。根據國家和省有關政策法規、市內礦產資源形勢及市場需求,以及開發利用對環境的影響程度等因素,將規劃開采的礦產資源按礦種劃分為鼓勵、限制、禁止開采三類。湛江市鼓勵開采的礦產包括鐵、鋅、銀、鈦等金屬礦產;限制開采的礦產包括水泥用灰巖、高嶺土、石油、天然氣、玄武巖、陶瓷土、飾面用花崗巖、建筑用石料(花崗巖、玄武巖)、玻璃用砂、螢石、水晶、冶金用白云巖、磚瓦粘土、濱海及河流砂礦等非金屬礦產,以及地下熱水、礦泉水等水氣礦產。禁止開采礦產包括煤和油頁巖等能源礦產。下表為湛江市主要非金屬礦產資源和水氣資源開采總量調控指標。

1-5:主要非金屬礦產資源開采總量調控指標

序號

調控礦種

計量單位

2010

2015

屬性

1

 

50

約束性

2

高嶺土

萬噸

150

200

預期性

3

玻璃用砂

萬噸

70

100

4

飾面用花崗巖

萬噸

25

30

5

建筑用砂

萬噸

40

50

6

磚瓦用粘土

萬噸

200

180

7

水泥用灰巖

萬噸

200

250

8

玄武巖

萬噸

180

200

9

建筑用花崗巖

萬立方米

290

400

10

地下熱水

萬噸

120

150

11

礦泉水

萬噸

20

30

1、金屬礦產資源支撐能力

金屬礦產是湛江市鼓勵開采的礦產資源。根據湛江市十一五期間鋼鐵工業發展計劃,未來鐵礦需求量大。湛江1000萬噸鋼鐵基地預計到2015年在東海島建成投產,到時每年鐵礦石需求量將超過1000萬噸。本市鐵礦均為小型,多屬貧鐵,目前保有儲量僅有600萬噸左右,可采部分不足200萬噸。不過,湛江鋼鐵基地所在地東海島擁有6.5公里深水岸線,且是國內距離澳大利亞鐵礦石資源最近之處,因此鐵礦資源有充分的支撐能力和成本優勢。

金銀礦是湛江市優勢礦產,有銀礦產地1處,金礦產地9處。開采技術條件簡單,適于地方小型開采,但是存在資源短缺現象。鈦鐵礦、獨居石、磷釔礦和鋯英石主要以海濱沖積砂礦形式產出,儲量豐富,總儲量572萬噸,規模可達到大型,有用礦物含量高,可選性能良好,開采技術條件簡單,適于組建大型礦山開采。雷州半島東海岸稀有稀土濱海砂礦(鈦鐵礦、獨居石、鋯英石、磷釔礦)總儲量572萬噸,因主要賦存在海岸帶,不允許大量開采。

2、非金屬礦產資源支撐能力

湛江市的非金屬礦產主要有高嶺土、玻璃用砂、硅藻土、膨潤土、石墨、水晶、水泥用灰巖、白云巖、飾面用花崗巖及玄武巖等。高嶺土、泥炭、硅藻土是優勢礦產,總資源儲量大。玻璃用砂、膨潤土、花崗巖儲量大,開采條件好。水泥用灰巖總儲量大,但開采條件較差。玄武巖和凝灰巖分布廣泛,其中玄武巖一般可達到鑄石原料要求。湛江市非金屬礦產資源非常豐富,能夠支撐當地經濟發展對非金屬礦產資源的各類需求。不過,涂料級高嶺土、花崗巖、玄武巖等開采量不斷擴大,保有儲量消耗速度加快,需要加強遠景礦產勘查,解決后備基地不足的狀況。

3、水氣資源支撐能力

礦泉水是湛江市優勢礦產,儲量豐富,全市飲用天然礦泉水允許開采量752.45萬噸/年(按近2.06萬噸/日)。

總體上,湛江市礦產資源呈現種類多、分布范圍廣的特點,具有一批優勢礦產,但少數礦產資源如煤、鐵、銅、金、銀、熔劑灰巖、冶金用白云巖、蛇紋石等存在資源短缺現象;涂料級高嶺土、花崗巖、玄武巖等開采量不斷擴大,保有儲量消耗速度加快,新增儲量不足;一些礦產資源貧礦多,共生伴生礦多,開發利用難度大。未來,湛江市需要提高礦產資源綜合利用水平,促進礦業開發循環經濟發展,使礦產資源能夠以可持續的方式支撐全市經濟發展。主要措施有:推廣安全高效的采選技術,貫徹落實國家三率指標,按照減量化、再利用、資源化的方針,加強礦山固體廢棄物、尾礦和廢水再利用。

(四)能源支撐能力分析

湛江市能源消費結構以煤炭和電力為主,電力則以熱電為主,水電為輔;呈現總量增長快、工業占比大的特征,以水電為主的清潔能源消費量也占據了一定的比重。2013年全市能源消費總量為980.46萬噸標準煤,其中電力消費總量為981609萬千瓦時;全市規模以上企業綜合能源消費量為5653865噸標準煤,其中規模以上企業電力消費總量為483023萬千瓦時,原煤6616397噸,汽油4826噸,柴油33263噸,煤油113噸。萬元GDP能耗為0.506噸標煤/萬元,能源產出率為19857.0/噸。2013年湛江市生物質發電達到了68998.86萬千瓦時,可再生能源發電占全市電力消費的7%

煤炭——目前湛江市每年對煤炭需求量約1000萬噸。預測煤炭20151100萬噸,20201200萬噸。目前湛江市的煤礦已全部關閉,所有煤炭全需外購。以前廣東省的煤炭一直靠西煤東調北煤南運來調配資源。近年來由于我國煤炭進出口關稅政策的導向性調整和廣東省在我國距離國際主要煤炭出口國的運輸航線最短的地理優勢,導致進口煤炭價格有時低于國內煤價,所以外貿進口煤成為廣東省煤炭市場的重要供給來源。煤炭資源保障充分。

石油和天然氣——湛江市西部海域北部灣已探明石油儲量接近5000萬噸,遠景儲量預計可超過10億噸;天然氣資源量1000億立方米,已圈定油、氣田10余個。海上石油、天然氣均屬石油、天然氣總公司南海西部石油公司管理,由國家統一調配。湛江市當地的石油和天然氣需求有充分的資源保障。

電力資源——2013年,湛江市電力消費達到981609萬千瓦時,其中規模以上企業電力消費總量483023萬千瓦時。目前,湛江所需電力除西電東送外,主要由湛江發電廠、湛江調順發電廠供給。目前,湛江電廠正在開展環保遷建工作,大唐電廠、京信電力等項目正在動工建設,京能火電前期工作也如期推進,湛江鋼鐵基地也將建成自備電廠1號機組,500千伏東海島輸變電等項目正在實施。因此,在供給方湛江市的電力供給有充分保障。在消費方,湛江未來的產業發展決定了工業企業用能高,必須從新技術、新材料、新設備上努力,優化產業結構,采取有效節電措施,提高用電用能效益,開展全社會節能用電。

生物質發電——湛江及周邊地區擁有豐富的農林廢棄物資源,主要有秸稈、甘蔗葉、樹葉片、皮殼、樹枝、樹皮、林業加工廢棄物等,數量巨大。湛江市于2010年開工建設了廣東粵電湛江生物質發電有限公司,項目總裝機容量為2×50MW直燃生物質發電機組,兩臺機組分別于20118月和201111月投產,是目前全國單機容量及總裝機容量最大的生物質發電廠。兩臺機組年消耗生物質發電燃料約83.41萬噸,年設計發電量60000萬千瓦時,占湛江市年電力消費量的6.11%

未來隨著湛江市經濟不斷發展,生活水平不斷提高,能源需求將不斷加大。如果未來五年湛江市年均經濟增長速度保持在15.3%,使2018GDP達到4197.74億元(2010年不變價),在2013年能耗強度下,2018年湛江市的全年能耗將達到2114.0萬噸標煤。根據廣東省要求,十二五期末湛江市萬元GDP能源必須下降17.0%,從2010年的0.572噸標準煤/萬元下降到2015年的0.475噸標準煤/萬元(2010年價)。如果在規劃期內按此下降幅度,2018年全市萬元GDP能耗比2013年下降17.0%,達到0.4130噸標煤/萬元,全市總能耗將達到1733.5萬噸標煤;與2013年水平下的能耗相比,2018年需實現節能380.5萬噸標煤。需要升級全市產業結構,發展循環經濟,通過結構節能、工程節能和社會節能實現。

1-6:湛江市能源承載能力分析

2013

2018

總能耗(萬噸標煤)

1037.4

2013年水平下的能耗(萬噸標煤)

2114.0

萬元GDP能耗(噸標煤/萬元)

0.5036

2018年萬元GDP能耗目標(噸標煤/萬元)

0.4130

能源產出率(元/噸標煤)

19857.0

2018年能源產出率目標(元/噸標煤)

24215.9

2018年目標能耗(萬噸標煤)

1733.5

2013年水平相比需節能(萬噸標煤)

380.5

五、環境承載能力分析

(一)大氣環境承載能力

十一五以來,湛江市環境空氣質量總體良好。根據湛江市產業發展趨勢,尤其是鋼鐵基地和中科煉化兩大重化工項目的實施,將大幅度增加未來大氣環境污染物產生量和排放量。為此,廣東省已經做了統一安排,將全省累計淘汰的1614萬噸粗鋼產能減量置換建設湛江鋼鐵基地項目,同時還預留了一定的二氧化硫和氮氧化物排放的增量。雖然未來湛江市大氣污染物減排壓力較大,但是通過有效治理,仍能滿足廣東省的減排任務。根據本實施方案對2018年設定的污染物控制目標,2018年與2013年相比所需要的大氣污染物減排量見下表。

1-7:湛江市大氣環境承載能力分析

2013

二氧化硫排放量(萬噸/年)

2.550

氮氧化物排放量(萬噸/年)

2.970

2018年的控制目標

二氧化硫排放控制目標(萬噸/年)

3.27

氮氧化物排放控制目標(萬噸/年)

3.49

需要實現的減排量

二氧化硫(萬噸/年)

+0.72

氮氧化物(萬噸/年)

+0.52

(二)水環境承載能力

目前,湛江市水環境質量總體良好。湛江市經濟繼續快速發展的情況下,如果不進一步采取循環經濟措施、升級產業結構,將對全市水環境產生較大的壓力。按本實施方案暫定的2018年兩類水污染物排放控制目標,2018COD排放應控制在8.83萬噸,氮氨排放量應控制在1.05萬噸。未來湛江市的水環境承載力,將受到較大來自上游外來污染、新增工業污染源及農業面源尤其是湖岸水域和近岸海域養殖污染的威脅。需要加強工業、生活和畜禽污水的治理,控制農業面源污染,尤其要大力發展循環經濟,繼續發展工業存量改造、增量減排,進一步完善生活污水集中處理和再生利用,加強畜禽養殖業廢棄物減量化、資源化、無害化處理,加大養殖廢棄物的肥料化和沼氣化綜合利用。按本實施方案確定的2018年兩類水污染物排放控制目標,2018COD排放應控制在8.83萬噸,氮氨排放量應控制在1.05萬噸,減排量分別為0.73萬噸和-0.12萬噸。

1-8:湛江市水環境承載能力分析

2013年主要污染物污染排放量

COD排放量(萬噸/年)

9.56

氮氨排放量(萬噸/年)

1.172

2018年主要污染物排放控制目標

COD排放控制目標(萬噸/年)

8.83

氮氨排放控制目標(萬噸/年)

1.05

需要實現的減排量

COD(萬噸/年)

0.73

氮氨(萬噸/年)

-0.12

六、節能減排情況

(一)十一五節能減排目標及完成情況

十一五期間湛江市開展了大量節能減排工作,完成了十一五節能目標及二氧化硫、化學需氧量排放總量控制目標。全市累計實現萬元GDP能耗下降13.5%SO2排放總量比2010年減少16.23%COD排放總量比2010年減少11.21%(見表1-9)。

1-9十一五節能減排目標完成情況

指標名稱

2005

實際值

2010年控制目標

2010年值

2005年相比削減

完成情況

削減數量

削減率

萬元GDP能耗(/萬元)

0.738

0.642

0.639

0.099

13.5%

超額完成

SO2排放量(萬噸)

5.3

5.0

4.44

0.86

16.23%

超額完成

COD排放量(噸)

6.6

5.7

5.86

0.74

11.21%

完成

(二)十二五節能減排目標任務與中期完成情況

根據國家環保部、廣東省環境保護廳和湛江市十二五環境保護有關精神及下達的控制任務,湛江市十二五節能和4項主要污染物排放總量控制指標為:全市累計實現萬元GDP能耗下降17%SO2排放量允許增加13.7%COD排放量下降12.8%,氨氮排放量下降12.5%,氮氧化物排放量下降2.1%十二五節能減排目標任務和中期(2013年)完成情況見表1-10。中期任務完成情況良好。

1-10十二五節能減排目標任務

指標名稱

單位

2010

基礎值

2015

2013

控制目標

2010年增減量

2010年增減率

完成值

2010年削減%

萬元GDP能耗

/萬元

0.572

0.475

0.097

-17%

0.506

-11.54%

COD排放量

10.56

9.21

-1.35

-12.8%

9.560

-9.5%

氨氮排放量

萬噸

1.28

1.12

-0.16

-12.5%

1.172

-8.4%

SO2排放量

萬噸

3.15

3.58

+0.43

+13.7%

2.550

-19.0%

氮氧化物排放量

萬噸

3.8

3.72

-0.08

-2.1%

2.970

-21.8%

注:1十二五期間基數重新調整,含工業、生活和農業污染源排放,和十一五期間數據沒有連續性。


第二章  開展創建工作的基礎

第一節 循環經濟發展的主要政策措施

一、建立湛江市循環經濟管理與工作機制

湛江市十分重視循環經濟工作,已經建立了較為完善的循環經濟管理與工作機制。

1、成立循環經濟組織領導機構。2014年成立了由市長任組長的湛江市循環經濟協調委員會和湛江市循環經濟專家咨詢委員會。市政府聘請了15位中國工程院院士和冶金、化工專家作為湛江市循環經濟專家咨詢委員會的主任和委員。專門負責全市循環經濟發展、申報、建設等工作,統籌全市資源,加快推進申報國家循環經濟示范市工作。下設循環經濟辦公室。

2、定期會診制度。由市循環經濟辦公室負責協調,協調委員會定期召開循環經濟領域重點工作和重點項目進展會診會議,針對存在的問題,進行具體協調。

3、設立專項經費推進重點公共項目建設。2013年市財政設立循環經濟與節能減排專項235萬元,用于支持循環經濟基礎設施建設。此外,2013年用于生態環保方面的財政經費為57561萬元,節能和循環經濟支出1497.66萬元。

二、加強規劃指導

為配合循環經濟示范城市的建設,編制完成了《湛江雷州市、徐聞縣生態經濟區發展規劃》、《湛江市生態控制紅線劃定工作方案》;《生態文明建設規劃綱要》已經開展前期調研工作;印發實施《湛江市市區主城區實行對黃色環保標志機動車限制通行管理工作的實施方案》,編制了《湛江市大氣污染防治行動方案(2014—2017年)》,大氣污染防治明顯改善;以鶴地水庫為試點,積極開展流域生態補償的實踐和探索,目前粵桂兩省(區)政府已經簽署《粵桂九洲江流域跨界水環境保護合作協議》。

為加強東海島循環經濟建設,寶鋼湛江鋼鐵有限公司委托了冶金工業規劃研究院編制《湛江鋼鐵循環經濟發展規劃》,中科煉化有限公司委托了中石化洛陽工程總公司編制《中科煉化項目發展循環經濟實施規劃》,在兩家企業委托的規劃院編制鋼鐵石化發展循環經濟規劃的基礎上,市政府又委托了石油和化學工業規劃院作為牽頭院,編制出了《東海島發展循環經濟實施方案》。

三、完善政策引領

工業園區是循環經濟主要載體之一,湛江市非常重視園區循環經濟發展,先后出臺了《湛江經濟技術開發區循環經濟工業園管理辦法》、《湛江經濟技術開發區循環經濟工業園循環經濟管理辦法》及《湛江經濟技術開發區循環經濟工業園循環經濟統計與核算管理辦法》等一系列循環經濟管理辦法,為湛江市園區循環經濟管理提供了依據。

淘汰落后產能,推廣先進生產技術和工藝,是循環經濟的重要內容。湛江市認真貫徹落實國家、省有關淘汰落后產能工作的部署和要求,扎實有序開展各項工作,出臺了《全市年度加強淘汰落后產能工作實施方案》,明確年度淘汰落后產能的范圍、時限以及目標和任務、具體工作措施,促使各部門共同做好淘汰落后產能工作。

能源節約、環境保護和生態建設與循環經濟相輔相成,相互促進。湛江市編制了《湛江市循環經濟中長期發展規劃》、《湛江市固體廢物污染防治十二五規劃》、《湛江市十二五期間主要污染物總量減排監測體系建設規劃》、《湛江市十二五重金屬污染綜合防治實施方案》、《湛江市十二五清潔生產規劃》、《湛江市十二五節能規劃》、《湛江市十二五節能減排綜合性工作方案》等系列文件,通過生態環境保護政策推動循環經濟發展。

第二節 有特色的循環經濟模式與主要做法

湛江市的循環經濟實踐涌現了多種有特色、成效高的循環經濟模式,主要包括墾區工農復合模式、圈區管理+金融聚合再生資源粵西模式、林漿紙一體化模式、生物質+光伏新能源模式等,開展了全面高效的節能工作,充分體現了循環經濟的發展成果。

一、墾區工農復合模式

 墾區工農復合模式的特點通過養豬有機肥甘蔗種植制糖沼氣(+生物肥)生物質發電養豬有機肥橡膠種植橡膠制品沼氣生物質發電兩條循環經濟主產業鏈有機鏈接了墾區甘蔗、橡膠、生豬養殖三大產業。

湛江農墾隸屬于廣東省農墾總局,地處廣東省西部的雷州半島,分布在湛江市徐聞、雷州、遂溪、廉江、麻章五縣(市、區)以及湛江市區。墾區通過技術改造和持續投入,構建了高效資源利用、節能環保的工農復合循環經濟模式,并形成了具有競爭力的產業體系。重點發展甘蔗、橡膠、生豬養殖三大產業并建立兩個循環經濟主產業鏈:一是養豬有機肥甘蔗種植制糖沼氣(+生物肥)生物質發電;二是養豬有機肥橡膠種植橡膠制品沼氣生物質發電。此外,糖廠的水和余熱均回用到生產過程中,其中水的循環利用率達到75%以上;蔗渣和蔗葉用作糖廠鍋爐的燃料或用于生物質發電,濾泥也用作生產生物有機肥;廢糖蜜等副產物用于生產酒精,酒精糟液用于厭氧發酵生產沼氣,可替代酒精廠煤耗的10%;利用酒精廠鍋爐余熱發電,可以滿足酒精廠全部用電。養豬場排放的廢水也用于生產沼氣,形成一定的生物質發電能力,廢渣則用于制造生物有機肥。菠蘿罐頭廠副產物菠蘿芯用于制作果脯,菠蘿皮可提取菠蘿酶,廢渣回用處理后用作奶牛飼料,可提高產奶量15%。劍麻生產過程中的廢水和廢渣均可用于生物制藥。整個墾區資源綜合利用效率很高,固體廢物綜合利用率達到100%,并且促進了資源在種養業和工業之間的良性循環,減少了化肥和農藥的施用量,綜合效益十分顯著。

2-1:墾區工農復合產業鏈圖

二、圈區管理+金融聚合再生資源粵西模式

圈區管理金融聚合是粵西再生資源園區建設的兩大特色和循環發展的關鍵點。

湛江市是廣東省三大廢舊物資集散地之一,再生資源產業作為該市傳統支柱產業,全市有從業人員10多萬人,年經營額達200多億元。近年來,湛江抓住機遇大力建設湛江粵西再生資源產業基地,推動再生資源產業發展。2011年,湛江粵西再生資源產業基地列入《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,定為廣東省重點發展基地園區和重大項目。2014611,基地被廣東省經濟和信息化委認定為第四批省市共建循環經濟產業基地。該基地通過圈區管理金融聚合兩大特色,正在積極打造再生資源循環利用的粵西模式

為解決進口廢料監管問題,加強對進口廢物加工利用企業的環境監管,提高資源利用效率,園區建設了粵西再生資源海關監管場所,該項目是湛江粵西再生資源產業基地的一個重點建設項目。該項目在湛江市政府以及湛江海關、國檢、口岸等部門的大力支持下,于20121126批準設立。項目規劃用地467.1畝,按功能區分為查驗區、保稅物流倉儲區和物流配送區,于20132月動工建設,共建筑面積175.6畝,整體投入達3.27億,其中,自有土地價值1.8億。

園區搭建了金融聚合平臺,引進多家金融服務機構,以金融為紐帶,以金融帶動產業發展,通過金融服務、股權交易、以及電子商務等相對多元的業務優勢,形成線上線下一體化融合運營新模式,為園區內企業提供融資、貨款結算等金融服務。

三、林漿紙一體化模式

林漿紙一體化循環發展模式將原來分離的林、漿、紙三個環節整合在一起,讓造紙企業負擔起造林的責任,實現了林業資源與造紙產業的無縫鏈接,形成以紙養林、以林促紙的產業格局,是資源集約化、生產清潔化、技術集成化、產品功能化和經濟規模化的基礎。

湛江是我國南方重要的商品用材林基地,現有桉樹商品林330萬畝,享有桉樹王國之稱,在支持國家天然林保護工程,緩解我國木材需求方面發揮重要作用;同時湛江依托桉樹資源優勢,大力發展林漿紙一體化項目為重點的桉樹產業,其產能和效益已初具規模。其中,最典型的是晨鳴紙業的林漿紙一體化項目。

晨鳴項目一期于200911月份開工建設, 20118月份投入生產運營,現已成為目前全球規模最大、裝備最先進的林漿紙一體化生產線。2013年完成紙產量65萬噸、漿產量106萬噸,實現產值80億元。二期工程是年產18萬噸高檔紙杯原紙項目,總投資27億元。該工程于20135月開工建設,20149月試生產,目前已穩定運行。達產達效后可實現年產值20億元。

2-2:林漿紙一體化循環經濟產業鏈圖

四、生物質+光伏新能源模式

生物質+光伏新能源模式充分利用當地生物質和太陽能資源優勢,最大化分利用生產企業的有限空間,兩者新能源,實現了生物質發電與光伏發電兩種新能源的立體架構和互補應用。

廣東粵電湛江生物質發電有限公司成立于20089月,隸屬于廣東省粵電集團有限公司。該公司開發了光伏發電與生物質發電一體化的新能源發電集中示范基地,該項目將成為綜合利用生物質環保能源和太陽能的大型綠色能源示范項目,生物質單機規模是世界最大,該項目的建設為國內生物質發電探索總結了經驗,可以為今后擬建的生物質發電項目提供重要參考,在此類項目的設計期將光伏發電項目要求考慮在內,進行優化設計,提高廠內屋面利用率以及改善陽光輻射條件,為今后兩種新能源形式的結合真正提供優化設計的經驗依據,以達到最優設計規劃。

生物質發電項目于2010326正式開工建設。項目總裝機容量為2×50MW直燃生物質發電機組,兩臺機組分別于20118月和201111月投產,是目前全國單機容量及總裝機容量最大的生物質發電廠。主要利用湛江周邊地區的秸稈、甘蔗葉、樹葉片、皮殼、樹枝、樹皮、林業加工等農林廢棄物進行直接燃燒,通過生物質能轉換技術實現發電,具有環保、節能、低碳、惠民、可再生循環發展等優點。生物質燃料燃燒后產生的飛灰富含鉀肥,可作為優質農家肥直接還田,改良土壤,進一步實現資源的綜合利用。

第三節 循環經濟工作成效

一、資源減量化和固廢綜合利用成效顯著

近三年來,湛江市的企業內部和企業間開始積極進行循環經濟合作與循環型產業鏈構建,在節能減排和發展循環經濟方面積累了一定的經驗和基礎。工業固體廢物綜合利用率逐年提高,2013年達到96.38%,比上年提高1.38個百分點

2-12010-2013年工業固體廢物產生及利用情況

工業固體廢物

單 位

數 

2010

2011

2012

2013

產生量

萬噸

305.41

288.31

252.771

266.492

綜合利用量

萬噸

280.79

268.14

243.445

256.833

處置量

萬噸

20.65

16.77

11.600

9.235

貯存量

萬噸

5.2

4.1

0.8392

1.184

排放量

萬噸

0.97

1.3

0.0884

0.0788

二、環境污染防治取得顯著業績

湛江市于1984年被國務院定為我國首批對外開放的14個沿海港口城市之一,是國家一類大市、全國綜合實力50強城市,全國投資硬環境40優城市,獲得全國雙擁模范城市、全國綠化達標城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、廣東省衛生城市、廣東省文明城市、全國十大休閑城市、中國城鄉建設范例城市、中國海鮮美食之都等榮譽稱號。

湛江市城市綠地總量穩步增長,2013年全年完成宜林荒山造林267公頃,跡地林更新10199公頃,低產低效林改造3000公頃。全市森林覆蓋率29.51%。全市共有自然保護區19個,總面積(包括海域)20808平方公里,其中國家級自然保護區3個。建成區綠化覆蓋率40.76%。全市建成污水處理廠4座,城市污水日處理能力38萬噸。市區大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年日平均值分別為0.013毫克/立方米、0.014毫克/立方米、0.049毫克/立方米,空氣污染指數在8126之間,其中達到一級標準(API指數小于50)的天數占全年的66.3%,達到二級標準的天數占32.3%,空氣質量在全國城市中穩居前列。市區地表水質(湖光巖湖)達標率100%,飲用水源水質達標率100%。市區區域環境噪聲平均等效聲級為54.2dB,市區交通噪聲平均等效聲級為67.5dB

十二五期間,湛江市主要循環經濟指標繼續大幅改善。2013年,全市完成工業廢水治理減排項目15個、畜禽養殖場污染整治項目37個、重污染結構關停減排項目35個。全市主要四項污染物減排量中,化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量及氮氧化物排放量相對2010年均有一定幅度的下降。

三、初步構建循環經濟產業鏈

湛江市已基本形成了石油化工、電力、造紙和特色農海產品等循環型產業鏈。同時正在大力發展再制造和再生資源回收產業,以加快推進湛江市循環經濟發展。特別是開發區拓展區建設之初,即利用鋼鐵和石化兩個產業在同一園區的優勢,不但重視構建各產業內的循環經濟產業鏈,而且著手實施鋼鐵和石化兩大產業間的大循環經濟產業鏈構建。湛江市前期開展的循環經濟產業鏈構建基礎,為湛江成為全國循環經濟示范市奠定了基礎條件。

第四節 存在問題與不利條件

湛江市循環經濟發展雖已取得一定成效,但相比經濟社會可持續發展對循環經濟的要求仍存在較多問題,不利于循環經濟的深入發展。

一是產業結構有待進一步合理化。就目前的產業發展狀況來說,第一產業以農產品種植和特色水產養殖,仍占國民經濟的較大比例;第二產業中,傳統工業仍起主導作用,石化、鋼鐵產業帶動作用仍未充分體現;第三產業中,旅游配套服務業和現代生產性服務業發展滯后。傳統產業與政策飛來型產業空間布局缺乏有機聯系,石化、鋼鐵的大項目未能構建完整的、高效的產業鏈條,因此未能充分體現其產業帶動作用,市域產業布局較為分散。

二是循環經濟鏈條有待完善。現有循環經濟體系主要局限于企業和產業內部,尚未在企業之間、園區之間、產業之間、區域之間、上下游產品之間建立循環、反饋、共生耦合的生產流程,沒有形成生態產業鏈和生態性功能布局,遠未形成社會循環經濟運行機制。各經濟要素單位之間難以自覺形成循環網絡,未能形成循環效應最大化。同時,缺少信息交流和合作,很多跨園區、跨區域、跨行業的循環經濟項目無法從更高區域層面進行協調處理,產業園之間的物質流缺乏有機聯系和互補關系,難以在更大范圍和更大規模上形成跨園高效物質循環鏈,尚未形成多層次循環經濟體系。

三是環境和區域性基礎設施建設有待進一步加強。總體上說,湛江市域生態環境良好,但是由于工業發展和人口增長,生態環境保護和建設的壓力還很大, 部分區域性基礎設施存在重復建設和設施不足現象,有待進一步加強和協調。在交通方面,海陸空齊全,鐵路、高速公路、港口、機場俱全,但缺乏環島公路、各個鎮之間的交通不連通,道路等級差。在港口建設上,各個縣(市)均強調自己的出海通道,沒有全局統籌考慮。

相對于全市經濟社會發展需要,污水處理設施尚嫌不足,需要加強建設。全市至今沒有建成的工業固體廢物集中綜合處理中心,部分中小型企業將工業固體廢物混入生活垃圾處理。危險廢物處置企業規模小,處理種類單一。城鎮生活污水處理污泥、印染污泥、造紙污泥等固體廢物集中處置設施建設滯后,遠不能滿足全市經濟發展要求。部分鎮級衛生院醫療廢物還只能自備簡易設施自行處理處置,沒有實現統一收集、集中處置。現有的污泥處置能力僅5萬噸/年,不能滿足我市污泥無害化處理要求。生活垃圾仍在簡易填埋處理,存在不少環境問題。

四是政策法規不健全,監管手段力度不夠。湛江市發展循環經濟目前處于試點階段,政策上以節能減排以及環境建設作為重點,促進循環經濟發展的政策法規有待完善。目前的政策實施更多地采取政府行政命令或法規強制手段進行,適應市場經濟發展要求的政府、市場、企業、公眾四方參與的循環經濟發展機制還有待逐步建立并完善。資源節約的監督管理工作不到位,資源節約和合理利用的相關管理制度不健全。

五是資源節約與循環經濟意識較為薄弱,專業人才缺乏。湛江市循環經濟的主要工作以政府推動、企業參與為主,循環經濟宣傳和培訓活動較少,社會層面上尚未形成資源節約的氛圍,廢物減量化、再利用與資源化的意識相對淡薄。環境保護、節能減排意識有待提高,受能源、土地資源緊缺和建設生態城市等因素影響,企業粗放式經濟增長方式與資源承受力和環境承載力不相適應。由于湛江過去屬于廣東西部欠發達地區,科技基礎較薄弱,人才總量和儲備偏少,對人才吸引力較弱,導致該地區循環經濟專業人才還較缺乏,難以支撐循環經濟發展對關鍵技術和共性技術研發的需要,不利于循環經濟技術推廣應用,不適應循環型產業鏈條構建的需要。

六是重點項目建設資金壓力較大。湛江市總體上屬于廣東省的經濟欠發達地區,地方財政收入和企業支付能力都較弱。十二五期間,湛江將進入城市化和工業化快速發展期,相應需要大量配套基礎設施和公共設施投資。同時,由于循環經濟發展具有典型的外部性和較強的政策引導性,要求政府通過加大投入力度,并提供更多財政政策來實施正向激勵,將進一步加大湛江財政壓力。

七是生態環境壓力加大十二五時期,湛江市將加速工業化,重化工產業的比重將有所增加,尤其是未來寶鋼鋼鐵和中科煉化兩大項目及相關配套項目落戶湛江,以及晨鳴紙業二期建設開工,湛江將新增一批鋼鐵、化工、造紙、電力、食品、印染、建材等資源和能源消耗密集型的重化工產業,這些產業和企業的資源消耗水平和污染排放水平相對較高,將不可避免地增加全市資源和環境壓力。


第三章  有關示范試點和規劃等落實進展

第一節 總體情況

循環經濟發展起步較早。2004年,湛江市制糖企業、湛化股份公司首先開始發展循環經濟;2007年,湛江市已正式啟動了循環經濟試點工作,在15家企業及開發區東海延伸區、臨港工業園等縣市區同時展開,通過試點來探索發展循環經濟的有效模式,完善按循環經濟發展理念規劃、建設、改造產業園區和建設節約型城市的思路。

節能降耗工作成效顯著。湛江市加大實施百家重點耗能企業節能行動的工作力度,確保100家重點耗能企業在十一五期末能耗下降16%,突出抓好電力、石油化工、建材、紡織印染、制糖等重點耗能行業和耗能企業的節能,萬元GDP能耗值低于全國平均值。

綜合協同效應初步顯現。經過多年來持續的一系列循環經濟試點,湛江循環經濟工作取得較大成效。除單位增加值能耗外,目前湛江萬元GDP水耗值也低于全國平均值。截至20146月底,全市共有國家級、省級、市級循環經濟試點、示范單位3個,26家企業通過了省級清潔生產審核。

第二節 重點領域和重點項目進展情況

一、固體廢棄物綜合利用有序推進

湛江市固體廢物處置能力得到提升。至2013年底,全市現有危險廢物持證經營企業5家(含醫療廢物持證經營企業1家),年處理危險廢物能力達到1.9萬噸(其中年處理含鋅、含銅、含鎳廢物10000噸,年處理廢礦物油300噸)。年處理醫療廢物能力達到7000/年。年處理城鎮生活污泥能力為15萬噸/年,生活污水處理污泥也得到了較好處置,處置方式以堆肥為主。2013年全市工業固體廢物綜合利用量約分別占全市總量的96.4%

二、再生資源回收體系初步建成

湛江市是廣東省再生資源回收大市,全市現有再生資源回收經營者約1100家,已完成網上備案80家,備案率為7.2%,其中市區(含赤坎、霞山、麻章、坡頭、開發區)現有再生資源回收經營者322家,已完成網上備案11家,備案率為3.4%

截止到2013年底,湛江市有1家報廢汽車回收拆解企業。由于該企業設備落后、人工作業、機械化程度不高,在報廢汽車回收拆解過程,大量的廢水、廢氣、噪音等環境污染,給周圍的居民的生產、生活等產生影響。為此,商務部門積極推動其加快升級改造步伐。目前,該企業按照商務部《報廢汽車回收拆解企業技術規范》的要求,已選址搬遷,并動工建設。

湛江粵西再生資源產業基地建設快速推進。目前,產業基地總體規劃面積為13335.8畝,分為大山江區淺水區兩大區,分兩期建設,第一期選址在大山江街道325國道旁,開發面積3335.8畝,計劃投資80億元。主要建設:惠迪商貿物流園項目、高科技節能環保再生TGB項目、廢舊塑料回收加工利用示范項目、惠迪華南舊商品交易市場項目、廢五金回收拆解利用項目;其中,惠迪商貿物流園項目已建成了102F商務樓(樓上辦公,樓下展示)15426平方米;高科技節能環保再生TGB項目首期投資1億元,已成立項目籌建處,正在抓緊廠房的規劃設計及設備的購置等工作;廢舊塑料回收加工利用示范項目已完成了項目的可行性報告和環評報告,正在審批中。粵西再生資源海關監管場所是湛江粵西再生資源產業基地的一個重點建設項目。該項目在湛江市政府以及湛江海關、國檢、口岸等部門的大力支持下,于20121126批準設立。項目規劃用地467.1畝,按功能區分為查驗區、保稅物流倉儲區和物流配送區,于去年2月動工建設,共建筑面積175.6畝,整體投入達3.27億,其中,自有土地價值1.8億。目前已建設好監管場所兩大主要功能區:即出入境貨運車輛檢查場、綜合貨物集中查驗場。已完成聯檢辦公大樓及其相關配套辦公設施、通關智能卡口設施、場所全覆蓋的視頻監控設備、貨物查驗臺、暫扣貨物倉庫等監管設施;正在建設和完善的設施包括:污水處理池、國檢視頻監控、消毒熏蒸、場區供電基礎網絡;整體建設相關收尾工作預計今月底完成。

三、清潔生產成效顯著

近年來,湛江市委、市政府歷來高度重視發展循環經濟和推進清潔生產工作,取得了顯著成效。

扎實推進企業清潔生產審核,出臺了強制性清潔生產審核驗收系列管理辦法。近年來,湛江市經信局在廣東省經信委的直接領導下,在廣東省節能中心的支持下和湛江市節能中心的配合下,在湛江市開展清潔生產企業認定和審核工作,由湛江市節能中心派專業技術人員到企業進行測試,清潔生產審核時發現了許多日常生產管理中存在的弊端和漏洞。為了切實抓好清潔生產工作,通過建立制度,加強生產的中間控制,使企業的生產控制和管理逐漸步入了規范化的軌道。每年都召開培訓會,對重點企業開展清潔生產審核培訓。到2013年年底為止,湛江市共有26家企業獲得了廣東省清潔生產企業的稱號。

四、循環經濟基礎設施建設部分建成

十二五期間,湛江市在經濟快速發展的同時,配套建設循環經濟基礎設施。

近年來,湛江市大力建設再生水管網。目前,湛江市建成運行的有4座水質凈化廠,分別是赤坎水質凈化廠10萬噸/日、霞山水質凈化廠20萬噸/日、麻章水質凈化廠5萬噸/日、坡頭水質凈化廠5萬噸/日,在建的有開發區平樂水質凈化廠5萬噸/日、東海島東簡水質凈化廠3萬噸/日。中粵能源發電廠利用赤坎水質凈化廠中水8000/日,東興煉油廠計劃利用霞山水質凈化廠中水,管網已建成

雨污分流管網正在建設。目前,實行雨污分流的市政道路 51條,面積為294.78萬平方米,其中霞山片區8條,面積為57.96萬平方米,赤坎片區10條,面積為11萬平方米,坡頭片區3條,面積為12.1萬平方米,開發區30條,面積為114.68萬平方米。對老城區的污水系統進行了系統的治理,例如對現狀明渠進行覆蓋,在其下游建設截污管網,將旱期污水排至污水廠進行治理,使環境得到較大程度上的改善。

高度重視道路路燈節能改造工作,成立了LED照明產品推廣應用聯席領導小組,積極引導培育湛江市LED企業加快發展,編制了湛江市推廣使用LED照明產品實施方案,積極推廣湛江市LED照明節能產品應用工作。湛江市組織實施城市道路LED照明節能改造示范工程,計劃三年內,完成全市的路燈節能改造;并組織申報了廣東省戰略性新興產業發展專項資金,全市取得了共計1200萬元的專項扶持資金,為湛江市的推廣使用LED照明產品工作奠定了基礎。目前,市區(不含開發區)的路燈節能改造項目分兩期實施,按照合同能源管理EMC模式進行,第一期工程重點對赤坎區路燈改造作為試點先行實施改造,改造數量約為5000套(具體以實際改造驗收數量為準);第二期是在一期的基礎上推廣到霞山、麻章、坡頭三個區的路燈LED節能改造,改造數量約為6000套(具體以實際改造驗收數量為準)。截至目前,已完成赤坎區108條道路4636LED路燈節能改造服務項目,正在辦理有關驗收手續,同時霞山區、麻章區和坡頭區LED路燈節能改造服務項目,共計128條道路5307LED路燈改造項目也已進入收尾工作。

垃圾收運系統現代化水平不斷提高。目前,湛江市市區生活垃圾收集主要以密封式垃圾壓縮中轉站為依托,于城中村及城鄉結合部設置小部分臨時壓縮車及敞開式轉運點,對居民和單位實行袋裝上門有償服務和委托環衛專業隊伍上門服務。據統計,全市共計由環衛設施設備數量為:中轉站34座(赤坎區13座、霞山區13座、麻章區3座、坡頭區3座、開發區2座),環衛車輛修理廠2個(赤坎區1個,赤坎區1個)、環衛停車場6個(赤坎區1個、霞山區2個、麻章區1個、坡頭區1個、開發區1個)。

生活垃圾后處理體系初步建立。市區生活垃圾無害化處理全部由湛江市生活垃圾處理場承擔,該場采用衛生填埋處理方式,2013年市區市區生活垃圾產生總量約30.21萬噸,市生活垃圾處理場實施衛生填埋處理量為30.21萬噸(根據進場車輛過磅統計所得),市區的生活垃圾無害化處理率為100%


第四章  指導思想、基本原則與創建目標

第一節 指導思想

根據黨的十八大和十八屆三中全會建設生態文明和美麗中國的戰略部署,落實國家主體功能區規劃對湛江市的定位,以新型工業化和新型城鎮化為依托,以生態城市、海灣湛江為目標,以工業立市、港口興市、生態建市的發展戰略為指導,堅持資源高效循環化利用、企業生態化集聚布局、產業鏈條優化配置、基礎設施共享化建設、工農業生產清潔化實施、先進技術集成化應用,構建完善循環型農業、工業和服務業體系;著力構建鋼鐵石化耦合發展的循環經濟產業鏈,推動園區循環化升級改造,加速新型工業化進程;推動規模化、設施化、標準化、品牌化和循環化農業(簡稱五化農業)發展,促進工農業復合循環發展;健全社會層面資源循環利用體系,推廣普及綠色消費模式,培育循環經濟文化,推動形成循環型社會;完善城鎮生態型基礎設施,建設美麗鄉村,促進綠色城鄉統籌發展;建立健全有利于發展循環經濟、建設兩型社會的有效體制和長效機制,強化體制機制創新保障,全力將湛江市打造成為特色鮮明示范作用明顯的循環經濟示范市,探索示范臨海港口城市實現新型工業化、建設生態文明的典型模式。

第二節 基本原則

一、堅持生態保護優先的原則

湛江市作為我國大陸最南端,是古海上絲綢之路起點,市域生態環境良好。循環經濟示范城市建設必須堅持生態保護優先原則,以資源承載能力和生態環境容量為前提,注重保護和合理利用水資源、土地資源、港口岸線資源和能源,嚴格保護生態環境和基本農田,集約節約使用土地,合理引導人口和產業發展。通過提高生態效率實現經濟增長,在保護生態中發展經濟,把生態建設作為經濟內涵式發展的重要途徑。

二、堅持特色發展的原則

特色優勢農業、優質的港口群是湛江的傳統資源優勢,工農業復合式、工業耦合鏈式集成循環發展,園區內外產業緊密結合,以園區發展帶動區域經濟發展,是湛江的基礎和特色。湛江必須使這一特色得到強化,循環經濟模式選擇要符合當地生態環境要求,最大限度發揮循環經濟的環境效應,形成國內獨樹一幟的特色循環經濟示范市。

三、堅持技術創新支撐原則

在特色資源開發和產品深加工領域,湛江已經開發和引進了一批先進技術,下一步必須加大先進技術研發和引進的力度,積極打造產學研合作創新平臺,大力推動關鍵技術研究開發與孵化應用,重點支持具有地方特色的特色循環經濟農產品深加工高值化利用技術,鋼鐵石化耦合發展和林紙一體化等重化工業循環經濟技術,以及再生資源高值化循環利用技術的研發和推廣應用,促進經濟內涵增長。

四、堅持港產城鄉一體化協調發展原則

湛江市特殊的的產業結構特征和地理位置決定了湛江循環經濟的發展要以東海島區域為核心,以鋼鐵、石化兩大項目為紐帶,要按照陸海統籌、港城互動、軸向帶動的空間開發理念,優化產業、港口與城鎮布局,樹立產業與社會循環化協同發展的理念,實現產業經濟發展、城市生活、農業發展、社會服務、生態環境全方位的有機協調,大力推動產業和城市間的協同性和一體化發展,形成合理的空間開發格局,實現港、產、城一體化發展。

五、堅持存量循環化改造和增量循環化構建相結合原則

隨著湛江市鋼鐵、石化兩大項目落地,湛江將有大量配套項目上馬建設,未來將形成鋼鐵、石化、林漿紙、機械等六大主導產業。因此,湛江市需要因地制宜、統籌協調地考慮循環經濟的布局與實施問題。既要立足現實,對歷史積累形成的存量產業,按照循環經濟要求進行改造升級,完善資源循環利用基礎設施配套建設,實現生產環節鏈接循環,企業間配套循環,促進物質資源消耗減量化、廢舊物資再利用和廢棄物資源化高效安全利用;同時,又要著眼于后發優勢,對未來產業增量部分按照循環經濟的要求進行提前謀劃和構建實施。按照循環經濟物質流成本最小化原理,合理集聚布局工農業園區和企業配套布局,建設循環經濟基礎設施。實現不同產業鏈的物質循環和工藝耦合,延伸產業鏈條,促進企業整體協同循環發展。

六、堅持統籌規劃與重點推進相結合原則

按照推進生態文明建設的要求,根據湛江市資源稟賦、環境現狀、經濟基礎、產業結構和發展需求,用循環經濟模式統籌規劃指導經濟建設、新型城鎮化建設和社會發展。堅持有所為、有所不為,在優化湛江空間開發格局的基礎上,重點推進臨港石化、電力、造紙、機械等優勢主導產業,以及現代物流、商貿流通、文化創意、總部經濟等現代服務業集聚融合發展,實現經濟發展由傳統加工貿易型向總部集聚服務型轉變,構建湛江市物質和產業大循環體系的發展格局。

第三節 創建目標

一、總體目標

湛江市創建國家級循環經濟示范市的總體目標是:至2018年,優化形成五大產業集群(輕工,食品,醫藥保健,裝備制造和能源開發)共生發展的循環型工業體系,使循環經濟園區經濟對全市經濟發展的貢獻率提高到85%以上;基本形成以產、城、港一體化、工業化和城鎮化三輪驅動、一二三產業高度融合,資源高效高質循環、生態綠色環保的綠色化循環化地區發展模式;完善以五化農業為基礎的工農業復合循環農業;構建完善園區城鎮循環經濟基礎設施,全面建成生產生活資源循環利用體系;建立起體制健全、政策完善、激勵充分的循環經濟發展長效機制,將湛江市建成沿海后發展地區經濟社會循環綠色發展的典范。

通過產業升級、結構優化和技術創新,使湛江市在未來五年的資源產出水平大幅提高15.4%,能源產出水平提高18.0%,水資源產出水平提高20.0%;全市二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮排放量達到省下達的年度控制目標(詳見表4-1)。

二、具體指標目標

根據國家發展改革委等部門《關于印發循環經濟評價指標體系的通知》(發改環資〔20071815號)、《國家發展改革委關于組織開展循環經濟示范城市()創建工作的通知》(發改環資〔20131720號)、《國家循環經濟示范城市()建設評價內容解釋(試行)》以及國家十二五經濟社會發展規劃綱要中的約束性指標等要求,參照《廣東省循環經濟總體規劃》、《廣州市循環經濟發展規劃》,依據《湛江市經濟社會發展十二五規劃》、《湛江市土地利用總體規劃(2006—2020年)》、《湛江市礦產資源總體規劃(2008—2015年)》、《湛江市實行最嚴格水資源管理制度考核細則》、《湛江市十二五節能規劃》、《湛江市十二五節能減排綜合性工作方案》、《湛江市十二五清潔生產規劃》、《湛江市環境保護與生態建設十二五規劃》、《湛江市固體廢物污染防治十二五規劃》等,在湛江市完成十一五國民經濟與社會發展目標和節能減排目標情況和十二五目標完成進展情況的基礎上,結合湛江市發展情況和趨勢,制定如下相關目標(見表4-1)。指標基礎數據年為2013年,創建目標年為2018年。

2018年,湛江市創建國家級循環經濟示范市的主要指標目標是:

——提高社會經濟發展指標:經濟發展速度年均增長15.3%2018GDP達到4197.74億元;一、二、三產業增加值比重由2013年的20.539.540.0優化為16.542.541.0

——提高資源產出水平:資源產出率達到3295.2/噸,比2013年增加15.4%;能源產出率達到24215/噸,比2013年增加18.0%;水資源產出率達到90.63/噸,比2013年增加20.0%

——實現資源消耗減量化:規模以上企業清潔生產審核率增加到50%,比2013年提高38個百分點;按時完成節能年度和進度指標;單位工業增加值用水量下降到9.0/萬元,比2013年下降25.0%;農業灌溉用水有效利用系數增加到0.53,比2013年增加0.23

——實現資源循環綜合利用:農作物秸稈綜合利用率達到75%,比2013年提高15個百分點;規模化養殖場糞污資源化利用率達到85%,比2013年提高10個百分點;工業用水重復利用率達到75%,比2013年增加10個百分點;工業固體廢物綜合利用率達到98.0%以上,比2013年提高1.6個百分點;城鎮污水處理設施再生水利用率達到12%,比2013年增加10個百分點;主要再生資源回收率達到95%以上。

——主要污染物控制效果明顯:全市二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮排放量達到省下達的年度控制目標;按照全市完成2015控制目標、后兩年下降水平等于國家要求的年均下降水平,目前暫定為二氧化硫、氮氧化物、COD和氨氮排放與2013年相比的增減率分別達到+28.4%+17.4%-7.6%-10.5%,保持國家十二五要求的減排水平;

——基礎設施和生態環境顯著改善:城鎮生活污水達標處理率提高至90%,城鎮生活垃圾無害化處理率提高到到75%,分別提高7.47%22.34%

——綠色消費水平全面提高:大型商超市節能產品銷售比例、城市新型墻體材料的建筑應用比例和城區節水器具普及使用比例均達到100%

——特色指標進一步提高:木漿原料消耗量降低至2.3/噸,下降2.1%;木漿單位綜合能耗下降至530公斤/噸,下降3.6%;單位木漿廢水產生量下降至76/噸,下降5.0%;生物質能源發電占用電總量的比重(7%)提高到8%

 


4-1:湛江市創建國家循環經濟示范市評價指標

當前情況

2013年)

創建目標

2018年)

目標比當前情況的增減率

一、社會經濟發展水平

1、城鎮居民收入水平

1)人均可支配收入水平(元/人)

22371.4

39150.0

75.0%

2、財政能力

2)人均可支配財政收入水平(含轉移支付)(元/人)

2632

5300

101%

3、結構調整

3)一、二、三產業增加值比重

20.539.540.0

16.542.541.0

4)節能環保產業增加值占地區生產總值比重(%

2.0

3.5

提高1.5個百分點

5)淘汰落后產能目標完成情況

完成

完成

4、產業集中度

6)產業園區增加值占地區生產總值比例(%

75

85

提高10個百分點

二、資源產出水平

5、資源利用水平

7)資源產出率(元/噸)*Δ

2796.2

3295.2

提高15.4%(高于國家十二五提高15%的要求

6、能源利用水平

8)能源產出率(元/噸)*

19867.0

24215.9

提高18%

7、水資源利用水平

9)水資源產出率(元/噸)*

75.5

90.63

提高20.0%(高于國家要求)

8、土地利用效率

10)建設用地產出率(萬元/公頃)*

119.21

241.53

提高102.6%

三、減量化

9、清潔生產

11)規模以上企業清潔生產審核率(%

12.0

50.0

提高38個百分點

10、節能情況

12)節能年度和進度指標完成情況*

完成

完成

11、節水情況

13)單位工業增加值用水量(噸/萬元)

12.0

9.0

下降25.0%(基于水利部十二五下降率)

14)農業灌溉用水有效利用系數

0.3

0.53

(等于0.53的國家要求)

15)非居民用水全面實行定額計劃用水管理

實行率70%

實行率95%

提高25個百分點 

12、節地情況

16)工業園區平均建筑密度(%)

0.3

0.4

提高0.1個點

17)集中政府機關辦公樓人均建筑面積(平方米/人)

18

16

下降11.8%

四、再利用和資源化

13、農業廢棄物利用水平

18)農作物秸稈綜合利用率(%)*

60

75

提高15個百分點

19)畜禽養殖場糞污資源化利用率(%

75

85

提高10個百分點

14、工業廢棄物利用水平

20)工業固體廢物綜合利用率(%)*

96.4

98.0

提高1.6個百分點

15、建筑廢棄物利用水平

21)建筑廢棄物回收利用率(%

5

20

提高15個百分點

16、水資源再利用水平

22)工業用水重復利用率(%

65

75

提高10個百分點(等于市十二五要求的75%

23)城鎮污水處理設施再生水利用率(%)*

2

12

提高10個百分點(基于廣東省的要求2015年底達10%

17、再生資源回收水平

24)城市建成區規范化回收站點比例(%)*

60

85

提高25個百分點

25)主要再生有色金屬回收率(%

90

98

提高8個百分點

26)廢鋼鐵回收率(%

95

98

提高3個百分點

27)廢紙回收率(%

85

95

提高10個百分點

28)廢塑料、廢橡膠回收率(%

90

95

提高5個百分點

29)廢電器電子產品回收率(%

90

95

提高5個百分點

18、餐廚廢棄物資源化水平

30)城區餐飲企業廢棄物集中回收率(%)*

95

98

提高3個百分點

31)餐廚廢棄物資源化利用率(%

15

30

提高15個百分點

五、污染減量及效果

19、污染物減排的年度目標(按5年減排10%

32)二氧化硫排放控制目標(萬噸/年)

2.55

3.27

28.4%(在完成2015的控制目標的基礎上,后兩年下降水平等于國家年均下降要求)

氮氧化物排放控制目標(萬噸/年)

2.97

3.49

17.4%(在完成2015的控制目標的基礎上,后兩年下降水平等于國家年均下降要求)

COD排放控制目標(萬噸/年)

9.56

8.83

-7.6%(同上)

氮氨排放控制目標(萬噸/年)

1.172

1.05

-10.5%(同上)

20、城區環境空氣質量指數

33)年AQI小于或等于100的天數(天)

365

365

21、轄區地表水環境質量

34)城市規劃區地表水類及以上水體比例(%

100

100

六、基礎設施與

生態環境

22、建成區道路交通

35)人均道路面積(平方米/人)

10.81

13

提高20個百分點

36)主要干道高峰時段平均車速(千米/時)

55

66

提高20%

23、排水系統

37)新城區雨污分流,老城區有雨污分流改造計劃

24、生活污水處理與排放

38)城鎮生活污水達標處理率(%

82.53

90

提高7.47個百分點

25、生活垃圾收集與處理

39)城鎮生活垃圾無害化處理率(%

52.66

75

提高22.34個百分點

40)城區推行生活垃圾分類收集的小區比例(%

25

50

提高25個百分點

26、園林綠化

41)建成區人均公共綠地面積(平方米/人)

13.28

13.8

提高3.9%

27、綠色建筑

42)城鎮新建綠色建筑標準執行率(%)*

100

100

43)公共建筑和公共機構節能改造面積(平方米)

200

600

增加200%

28.生態保護

44)轄區內無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象

七、綠色消費

29、綠色產品推廣

45)大型商超市節能產品銷售比例(%

95

100

提高5個百分點

46)綠色照明產品推廣量(萬個)

10

60

提高500%

47)城市新型墻體材料的建筑應用比例(%

100

100

48)城區節水器具普及使用比例(%

95

100

提高5個百分點

49)再制造產品銷售額(億元)

15

50

提高233.3%

30、可再生能源

50)城區非化石能源使用戶數占總戶數比例(%

50

85

提高35個百分點

31、一次性用品消費

51)星級賓館減少一次性用品消費推行程度

一般

32、限塑令執行

52)大型商超包裝物限塑比率(%

98

100

提高2個百分點

53)集貿市場塑料購物袋合格率(%

90

95

提高5個百分點

33、過度包裝治理

54)市場過度包裝商品治理情況

開展

開展

34、綠色出行

55)綠色出行(公交、地鐵、自行車)比例(%

60

80

提高20個百分點

56)公共交通工具中新能源汽車比例(%

5

35

提高30個百分點

57)出租車電話、網絡叫車比例(%

5

30

提高25個百分點

35、綠色采購

58)政府節能環保、再生利用產品采購率(%)*

11.7

20

提高8.3個百分點

八、循環文化

36、宣傳

59)開展循環經濟特色宣傳活動

已開展宣傳活動

開展多種宣傳活動

60)制作播放循環經濟公益片,宣傳材料

已制作

豐富

37、教育

61)建設循環經濟教育示范基地或相關設施

62)中小學課外教育中有明確的循環經濟內容

有明確內容

有明確內容

38、創意文化

63)循環創意文化開展情況

已開展博覽會等相關活動

開展博覽會等相關活動

九、保障條件

39、統計數據完整度

64)有較完善的循環經濟相關統計數據*

已制定統計管理辦法

制定統計管理辦法并實施

40、上級政府支持程度

65)上級政府對創建循環經濟示范城市責任明確,進行了工作部署,并落實了資金補助

已落實

落實

41、財政支持力度

66)設立循環經濟發展專項資金*

 

67)生態環保、節能減排、循環經濟支出(萬元)

59293.66

110000

提高85.5%

十、特色指標

礦產資源產業密集型城市指標

68)礦產資源利用率(%

90

95

提高5個百分點

其他指標

69)木漿原料(不帶皮原料)消耗量(/)

2.35

2.30

下降2.1%

70)木漿單位綜合能源(公斤/)

550

530

下降3.6%

71)單位木漿廢水產生量(/)

80

76

下降5.0%

(72) 生物質能源發電占用電總量的比重(%

7

8

提高1%


附表1   2013年湛江市資源產出率估算簡表

資源消費項目

消費量(萬噸)

備注

1.化石能源消費當量1

1169.6

總能耗折合為1037.4萬噸標煤

2.一次資源消費量

4463.6

 

2.1高嶺土

210.0

 

2.2玻璃用砂

109.3

 

2.3飾面用花崗巖

29.7

 

2.4建筑用砂

50.6

 

2.5磚瓦用粘土

153.9

 

2.6水泥用灰巖

253.1

 

2.7玄武巖

190.0

 

2.8建筑用花崗巖

1220.6

 

2.9原木

180.0

 

2.10工業用糧

70.7

 

2.11糖蔗

1231.3

 

2.12 其他商品化農產品

614.4

 

2.13其他

150.0

 

3二次資源消費量(扣除重復量)2

1494.0

 

3.1工業和農業領域二次資源消費量

470.0

 

3.1.1鋼鐵折鐵礦消費量

440.0

工業用鋼量為100萬噸左右

3.1.2鋁折鋁礦消費量

14.6

生產12142萬只電飯鍋,每只用鋁300,共耗鋁3.6萬噸

3.1.3木材折原木消費量

30.0

 

3.2 建筑行業二次資源消費量

1024.0

 

3.2.1水泥折石灰石消費量

501.3

建筑面積2971.01m2,折水泥用量564.5萬噸,新建道路116.8公里,折水泥用量11.7萬噸,按每噸水泥需1.33噸石灰石計。

3.2.2鋼筋折鐵礦石消費量

522.7

建筑面積2971.01m2,折鋼筋用量118.8萬噸,按每噸鋼鐵折4.4噸鐵礦石。

4、其他資源

240.0

 

合計(1+2+3+4

7367.2

 

當年GDP(億元,2010年可比價格)

2060.01

 

資源產出率(元/噸)

2796.2

 

注:1y=1.1274x, y為化石能源消耗當量(噸), x為全市折標煤總能耗(噸標煤)。2、二次資源需要折算并扣除重復量。其中鋼鐵折鐵礦消費量y=4.4xy為折鐵礦量(噸), x為鋼鐵產量);水泥折石灰石消費量(扣除重復量)      y=0.87xy為折石灰石量(噸), x為水泥產量);水泥熟料折石灰石消費量(y=1.3x, y為折石灰石量(噸), x為水泥熟料產量);磷肥折磷礦消費量y=2.2xy為折磷石量(噸), x為磷肥產量);木材折原木消費量為y=0.9xy為折原木量(噸), x為木材產量m3)。上述統計方法僅適用于創建循環經濟示范城市(縣)的地區資源產出率統計核算工作。

 

附表2   2018年湛江市資源產出率估算簡表

資源消費項目

消費量(萬噸)

備注

1.化石能源消費當量

1954.3

總能耗折合為1733.5萬噸標煤

2.一次資源消費量

8351.1

2.1高嶺土

294.0

2.2玻璃用砂

163.9

2.3飾面用花崗巖

44.6

2.4建筑用砂

86.1

2.5磚瓦用粘土

230.9

2.6水泥用灰巖

379.7

2.7玄武巖

285.0

2.8建筑用花崗巖

1342.6

2.9原木

270.0

2.10工業用糧

106.0

2.11糖蔗

1354.4

2.12 其他商品化農產品

675.8

2.13鐵礦

1373.1

2.14原油

1500.0

2.15其他

245.0

3二次資源消費量(扣除重復量)2

2097.6

3.1工業和農業領域二次資源消費量

766.4

3.1.1鋼鐵折鐵礦消費量

704.0

3.1.2鋁折鋁礦消費量

20.4

3.1.3木材折原木消費量

42.0

3.2 建筑行業二次資源消費量

1331.2

3.2.1水泥折石灰石消費量

651.7

3.2.2鋼筋折鐵礦石消費量

679.5

4、其他資源

336.0

合計(1+2+3+4

12739.0

當年GDP(億元,2010年可比價格)

4197.7

資源產出率(元/噸)

3295.2

2013年增加15.4%


第五章  創建示范市的主要任務

湛江地處環北部灣、珠三角、海南島、大西南以及東南亞的結合部,隨著珠三角經濟區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島上升為國家戰略,湛江被《全國主體功能區規劃》納入北部灣地區范圍,以及中國-東盟自由貿易區正式建立,有力地促進了湛江市利用國際資源、承接產業轉移并參與區域分工與合作。全市各縣(市、區)均面臨海洋,擁有全國最深的岸線,大陸海岸線長達1243.7公里,占廣東省海岸線的46%,占全國大陸岸線7%,僅次于大連,排全國第二。

目前,在湛江港周圍,一個臨港石化、電力、鋼鐵基地已經初步形成,如何處理好產業重型化與宜居生活環境的關系,如何實現空間提質,構建宜居示范城市,如何解決城市超常規發展與資源環境承載力的關系,如何切實落實生態城市、海灣湛江工業立市、港口興市、生態建市的發展戰略,是湛江未來經濟發展的戰略任務。湛江市創建國家循環經濟示范市,就是要進一步弘揚、拓展和豐富循環經濟湛江模式,其根本和核心是實現四大示范:一是海港城市實現由簡單產業結構向多產業共生發展轉型;二是重化工業地區實現經濟增長與生態環境協調發展;三是海港城市創建承接重化工業轉移的新機制、新模式;四是節水型五化農業可持續高效發展。

湛江市的基本市情,決定了湛江市創建國家循環經濟示范市的主攻方向是海港城市的整體循環化發展。要解決當前發展面臨的問題、制約因素和不利條件,主要要從以下八個方面發力:一是要以布局優化為著力點,進一步大力發展園區經濟,推動產業集聚規模化發展,同時,推動現有園區的循環化改造和升級,推動園區關聯產業之間的高效耦合;二是以鋼鐵石化產業集群為著力點,拓展延伸發展裝備、能源電力、化工和新型建材、物流服務等產業鏈條,構建完善的重化工業海港經濟產業鏈條;三是以產業轉移園為著力點,推動轉移產業與湛江市現有產業的高效對接及與周邊城市的錯位發展;四是以強化規模化、設施化、標準化、品牌化和循環化農業(簡稱五化農業)基礎為著力點,大力發展節水型高效農業,推動工農復合發展;五是以再生資源回收利用體系和生活垃圾分類回收、集中處理體系建設為著力點,健全社會層面資源循環利用體系;六是以推廣普及綠色消費模式和循環文化為著力點,推動形成循環型社會;七是以完善城鎮生態型基礎設施建設為著力點,促進產城融合發展,建設美麗湛江;八是以體制機制創新為著力點,推動建立長效機制。

第一節 推行循環型生產方式,構建循環型產業體系

一、推進產業集聚布局優化和園區循環化改造   

把產業集聚區作為發展循環經濟的重要載體,按照企業入園、清潔生產,產業成鏈、融合發展的要求,進一步推動資源整合與優化配置,構筑產業發展新格局,實現不同產業園區內、產業園間,以及不同產業鏈之間的物質循環和工藝耦合,促進產業集聚區企業整體集聚共生融合發展。

以《湛江市產業與產業園區布局規劃(2011-2015年)》為基礎,全面實施一縣(市、區)一園區、一園多區,一區一主導產業戰略,并結合園區產業基礎和區位、資源等優勢,完善園區規劃,科學定位主導產業,引導園區產業聚集,錯位發展。

1)湛江產業轉移工業園

園區首期規劃面積57270畝,可開發面積41175畝,園區突出東海島作為湛江市工業主戰場和第一增長極帶動作用。以寶鋼湛江鋼鐵基地為龍頭,加快培育鋼鐵產業,首期以鋼鐵配套園為載體,建設緊密型的服務鋼鐵生產基地的小產業;積極引入裝備制造、海工裝備、造船(如游艇)等大型項目,發展鋼鐵下游大產業,打造具有國際競爭力的鋼鐵產業基地。以中科煉化一體化項目為龍頭,以石化配套園區為載體,建設石化大產業。

2)佛山順德(廉江)產業轉移工業園

園區以九洲江開發區為基礎,規劃面積6000畝,可開發面積3078.1畝,已形成了以電飯鍋、電熱水壺為主導的小家電集聚區,要加快培育產業龍頭,壯大規模,提升產業競爭力。隨著廉江家具、木業加工產業的壯大,盡快申報擴園,將金山工業區、沙塘工業區納入廉江產轉園,加快推進金山家具、沙塘木業連片發展。

3)深圳龍崗(吳川)產業轉移工業園

園區位于黃坡鎮,總規劃面積7251畝,可開發面積3667畝,目前為止,已入園企業15家,是全省唯一引入民營資本共建產轉園的模式,以國聯水產落戶園區二期為契機,引導分散于開發區、麻章區、坡頭區、華港小區的水產品加工企業向吳川園聚集,建設水產加工產業園區;園區三期要充分發揮吳川糖酒機械制造業的傳統優勢,以林屋機械廠為基礎,引導市區湛機、糖機向園區集聚,培育糖酒輕工裝備制造業。吳川經濟技術開發區是經國家備案的經開區,應盡快納入吳川產轉園,統一規劃和管理。

4)廣州花都(坡頭)產業轉移工業園

園區位于湛江灣葫蘆頂,規劃面積16230畝,可開發面積6000畝。鑒于園區處于環境脆弱區,目前已形成小家電集聚區。隨著海東新區的開發,坡頭產轉園應與新區同步規劃,產城聯動,調整到龍頭片區擴園建設,重點發展電子電器、裝備制造等高端產業。

5)廣州黃埔(遂溪)產業轉移工業園

園區規劃面積7395畝,可開發面積4170畝;以一園兩區進行規劃建設,一園即廣州黃埔(遂溪)產業轉移工業園,以現已形成食品加工聚集的白泥坡、嶺北工業基地為主園,加快做大食品加工產業;利用湛江電廠環保遷建草潭為契機,規劃建設草潭臨港產業區,發展臨港重化工業。

6)麻章產業轉移工業園

園區以一園兩區規劃建設,依托麻章經濟開發區申報省級產轉園。麻章經濟開發區規劃面積13290畝,可開發面積7605畝,已形成一定規模的裝備制造和水產品加工產業聚集,此片區重點發展裝備制造,形成具有競爭力的高端裝備制造產業基地;太平森工產業區隨著晨鳴二、三、四期的動工建設,產業龍頭逐步形成,要加大湛江市紙業整合,做大森工造紙產業,條件成熟時可獨立申報國家級森工特色產業基地。

7)廣東奮勇東盟產業園

園區規劃面積68000畝,首期5400畝綜合區,已完成三通一平,并有22個項目進園建設。加快培育醫藥產業,要利用國家建設21世紀海上絲綢之路的契機,把奮勇園建設為國家級東盟產業園;利用東海島雷州跨海高速公路建設的機會,加快規劃建設鋼鐵第二配套園,發展裝備制造業。

8)雷州產業轉移園

加快規劃建設工業載體,近期首先結合奮勇東盟產業園的建設,整合周邊林地,與奮勇高新區共建奮勇東盟產業園雷州產業區;引導原有分散在城區及周邊的企業入園技改增資擴產形成企業聚集發展,培育產業;藥品抓住東海-雷州高速路建設改變區位的契機,培育鋼鐵、石化外圍配套產業。隨著大唐烏石火電項目的動工,全面啟動雷州臨港產業轉移工業園的基礎設施建設,爭取引入龍頭項目(鎳或銅冶煉及園區海上油田開發運營新模式),帶動臨港產業的發展。

9)徐聞產業轉移園

依托徐聞經濟開發區,建設徐聞產業轉移園。逐步將現處于城區拓展區的企業遷入新園區。產轉園按一園兩區進行規劃建設,下橋園區與湛江農墾局共建,主導產業為農產品加工;龍塘園區以臨港工業為主導產業。

10)湛江臨港工業園

規劃面積為11910畝,可開發面積5265畝。主園區是臨港工業園,現已形成石化產業區,規劃長遠主導產業是臨港產業,主要包括優化石化產業,發展先進裝備制造業、資源生產深加工產業和生產性服務業;華港小區作為拓展區,依托城區的優勢和中國移動數據中心等信息產業項目建高新技術產業區,重點發展電子信息產業、現代服務業、醫藥研制產業。

11)南方海谷智慧城

南方海谷智慧城被定位為湛江市南方海谷新平臺和核心區。智慧城位于湛江市中心城區西部,霞山區西北部,西起黎湛鐵路、東至椹川大道、北起湖光快線、南至屋山橫路,占地面積約2000畝,首期規劃面積約500畝,二期規劃面積約1500畝。智慧城將按照功能組團劃分為研發孵化、科研辦公、商務配套、商業商貿等四大片區,承接南方海谷的智慧研發部分,重點發展電子信息、生物醫藥、健康產品、文化創意、智慧加工、智慧農業等產業的研發,建成區域性高新技術創業中心,成為環北部灣經濟圈最重要的科技創業園區。

12赤坎海田物流園

作為粵西商貿物流第一園,規劃面積12900畝,培育電子商務、技術性服務業等現代服務業,建設電商聚集區。

堅持集聚集約發展原則,推動產業業向這些園區集聚,園區向城區靠攏,讓絕大多數地方實行有效的生態保護。新引進的工業項目原則上都要進工業園區,實行集約開發、統一管理、集中治污、優化配置、設施共享。

在加快產業集聚的同時,按照產業定位和發展方向,構建新型產業循環經濟園區。同時加大對原有園區循環化改造力度,重新審視現有傳統工業園區內企業發展潛力,積極實施騰籠換鳳戰略,逐步淘汰產出強度低、土地集約利用程度差、不符合產業發展要求的企業,努力拓展城市和產業發展新空間。

園區經濟是現代經濟發展的基本和主要形式。通過進一步優化工業產業布局,促進產業集聚園區化發展(圖5-1),提升園區經濟在宏觀經濟中的占比。同時,按照一區多園方式,合理規劃不同園區功能,實現不同園區的分工協作,實施關鍵補鏈、補環項目,加快園區循環化改造,夯實園區經濟發展基礎,壯大園區經濟規模,是湛江創建國家循環經濟示范市的關鍵舉措,對促進社會經濟發展(目標指標1-6),提高資源利用水平(目標指標7-10),促進減量化、再利用和資源化(目標指標11-151620),完成污染減排目標(目標指標32)都具有重要作用。

5-1:湛江市產業園區空間布局示意圖

二、發展循環型工業,構建完善工業循環產業鏈

(一)構建產業共生融合發展的循環型工業體系

以提升資源產出率為核心,延伸拓展產業鏈,建立不同產業間的物質循環鏈接關系,共享環境基礎設施,形成物質循環、產業共生融合發展的循環型工業體系。注重不同產業集群之間的耦合發展,推進下述幾個主要產業之間的耦合:

1、鋼鐵和石化

包括能源、海港資源的共享共建;廢棄物的集中處理;體系內部中間產品的需求、供應關系等,最終形成一張巨大的耦合發展網絡,有效增強整體體系的綜合競爭力。這兩個巨大體系的耦合還帶動了包括建材、裝備制造、環保等一系列產業在內的協同發展,當鋼鐵石化產業達到目標規模水平時,這些產業就會與鋼鐵石化產業一起形成一張更大的耦合發展網絡。

2、農海產品深加工與生物醫藥、健康產業的耦合

推動農海產品深加工,向醫藥、保健品方向發展,能進一步提高農海產品加工產業的附加值,也有利于培育湛江依托優勢資源發展的生物醫藥、健康產品的整體競爭力。

3、農林及其深加工產業與造紙產業的耦合

從農林種植到農林產品加工業到造紙產業,形成復合共生發展的循環經濟產業鏈。

4、種植養殖、有機肥、飼料、食品、醫藥、保健品等產業的耦合

圍繞種植、養殖及其深加工領域、副產品回收利用領域,形成種植、養殖、有機肥、飼料、食品、醫藥、保健品等產業的耦合發展產業鏈。

依托這些產業鏈延伸拓展,強化廢棄物減量化和資源化,統籌構建產業共生的循環型工業體系,不僅能產生較好的范圍經濟效應,還可以降低集群內企業成本,提高資源產出率,產生更好的經濟效益,并促進工業集約用地。同時,工業尾氣和固廢在關聯產業內的資源化利用,以及水的循環利用,能使區域內相關企業更有動力最大限度地促進污染治理,保護生態環境。預計到2018年,湛江市通過先進制造業培育發展和傳統鋼鐵石油化工及配套產業耦合發展,初步構建起物質循環利用、物質流基本平衡、產業共生發展的循環型工業體系,促進資源產出率、能源產出率和水資源產出率分別提高到3295.2/噸、24215.9/噸和90.63/噸(目標指標7-9)。同時,對節能、節水、節地(目標指標121316),提高工業固廢廢棄物綜合利用率(目標指標20),促進污染減排(目標指標32-34)都具有重要作用。

(二)完善和拓展鋼鐵石化耦合發展循環經濟產業鏈

東海島區域高度遵循循環經濟的理念發展工業,規劃建設的鋼鐵和石化兩個最主要的項目,已經具備良好的發展基礎,在項目規劃階段多次邀請國家級的專家研究探索兩大產業航母間的循環經濟鏈條的規劃問題,并有針對性地協調建設了多個產業耦合發展的循環經濟項目。同時,積極申報國家循環經濟示范基地,力爭成為重化工業間耦合循環經濟領域的示范。

鋼鐵和石化產業是也湛江最大的兩大產業航母,依托東海島的港口優勢構建兩大產業耦合發展的循環經濟產業鏈,就是要一方面按照循環經濟的理念和模式規劃、建設和運營各自的產業鏈條,促進本身運轉效率和經濟效益的提升;一方面逐步提高兩大產業耦合度,推進兩大產業原材料供應、能源消耗、三廢排放、產品銷售與物流等環節物質的高效鏈接,促進整體運轉效率及經濟效益的提升,創造重化工業耦合發展的新模式;還要以此兩大產業帶動關聯產業的發展,圍繞兩大產業布局上下游產品供銷鏈條,力爭產品和物質在更大范圍內、在同一地域層面高效循環和銜接,促進地域整體運轉效率和經濟效益的提升。

5-2:鋼鐵石化產業循環體系發展示意圖

鋼鐵產業是資金和資源密集型產業,向前延伸是礦山和其他輔助材料的采選業,向后延伸是金屬深加工、產品運輸、工程施工、裝備制造與檢修等產業。圍繞湛江大型鋼鐵基地的建設,可以發展機械裝備制造業(包括船用設備、港口及裝卸機械、冶金設備、節能減排設備、配套產品及零部件等)、船舶制造業、包裝產業(包括集裝箱制造業、印鐵生產、制罐業等)、汽車制造業(零部件制造,包括鋼制車輪、汽車管件等)、家電制造業(家電板、壓縮機、電腦機箱和專用金屬制品等)等先進制造業。

石化產業是我國的支柱性產業,也是典型的臨港型工業,其特色是能源消耗大,產業鏈長,投資高,屬技術密集和資金密集型產業。當以原油加工為重點的石化工業發展到一定水平時,可以發展化工行業的高新產品(如高分子新材料、新型紡織產品等)、新領域的精細化工,并以基礎化工原料帶動化工中間體產品的發展。

東海島鋼鐵及配套產業,石化及深加工產業及靜脈產業的發展,勢必帶動電力、造紙印刷業、包裝業、水產加工業、生物醫藥業、電器機械業、紡織服裝業、食品飲料業、汽車零部件業、船舶與海洋裝備制造業、建筑業、建材業和電子信息業等產業的發展。到2018年,形成重化工業、先進制造業和生產服務業齊駕并驅發展,一批實力雄厚的大型企業得到茁壯成長,大中小型工業企業合理分工,優勢互補,協調發展的企業組織結構體系逐步形成,最終形成獨立完整的現代工業體系。

1、鋼鐵循環產業鏈的構建

1)鐵素資源循環鏈

優化生產工藝流程和工序,合理降低鐵鋼比。優化爐料結構,提高入爐礦品位,適當降低焦比。實行鐵水全量預處理,降低煉鋼工序物料消耗。積極利用鋼渣和含鐵塵泥,實現廢棄物資源化。

2)能源循環利用鏈

充分利用各個生產環節中產生的余熱余能。回收利用焦爐、高爐、轉爐煤氣,推廣干熄焦、飽和蒸氣發電技術,提高二次能源使用效率。強化能源與環境管理,設立能源調度中心,對各種能源實行集中管理和統一調配。

3)水資源循環鏈

采用不用水或少用水的工藝及大型設備,做到源頭用水減量化。采用高效、安全的水處理工藝技術,對冶煉軋鋼系統廢水進行有效處理,實現工業廢水排放。

4)廢棄物循環鏈

含鐵泥塵可配加到燒結、球團生產中作原料;高爐渣、轉爐渣可用以生產水泥、制磚、鋪路等,經細磨成微粉后作水泥摻合料;燒結脫硫形成的硫酸鈣可用于水泥生產;軋鋼氧化鐵皮經脫油、還原、制粉,可作為粉末冶金和磁性材料原料;廢酸、廢油、廢水經技術處理后,可回用到有關生產工序中。

按照清潔生產要求,加強資源消耗環節的管理。從源頭做起,采用先進的工藝技術裝備,實行精料方針,不用或少用含雜質較多的原燃料,特別是含有有害雜質的原燃料。加強對能源、原輔材料、水資源的消耗管理,大力降低單位產品消耗,提高資源利用率。

通過生產設備大型化可提高綜合技術指標、高爐通過采用大噴煤技術節約焦煤資源、轉爐通過采用 BRP 工藝和頂底復合吹煉技術減少鋼渣排放量。

推廣先進的節能和環保技術。應淘汰或改造能源浪費、污染嚴重的落后生產工藝技術,推廣先進的節能環保型技術。

重視鋼鐵產業廢棄物的綜合利用,采用增環補鏈技術,完善循環經濟產業鏈。在煤氣回收利用方面,對高爐、焦爐、轉爐生產過程產生的廢氣實行二次燃燒和并網發電;在廢渣回收利用方面,應用現代粉體加工技術和新型建材生產技術,利用高爐渣和轉爐渣可生產微晶玻璃、礦渣微粉、礦棉及礦棉制品;在耐火材料閉路循環利用方面,如鎂碳磚、高鋁磚、鋼包澆注料等,回收破碎后可重新循環利用;在工業用水循環利用方面,推廣高爐及轉爐煤氣干法除塵、轉鼓渣粒化法、低水分燒結技術,實現源頭治理,減量化排放。在余熱回用方面,對沖渣熱水閃蒸產生的低壓蒸汽用于發電,實行電廠蒸汽回收利用。推行再生資源的開發利用。利用鋼鐵生產過程中高溫和還原性特點,可消納各種不同來源的廢鋼鐵,使廢鋼中鐵元素以及鉻、鎳等得到循環利用。社會上回收的廢塑料、廢輪胎,經過制粒加工后噴入高爐,可以節約資源能源,減少CO2排放量。

5-3 鋼鐵產業發展循環經濟框圖

2、循環型石化產業體系規劃

石化產業發展循環經濟主要依托裝置規模的大型化和石化產品鏈延伸發展。以大型煉化一體裝置為依托,向下游延伸產業鏈,形成企業之間、各產業鏈之間的原料、中間體、主產品、副產品及廢棄物的互供共享關系,實現上中下游企業間的隔墻供應和一體化清潔生產,可以減少物料傳輸過程中物料和能量的損失,同時通過減少上下游協作的空間距離,減少危險化學品運輸對公共安全帶來的隱患。

1)石化深加工產業鏈

石化深加工產業鏈設計的主體思路是緊密依托中科煉化一體化項目,采用油化一體化模式,按照油頭化尾、順流而下發展原則,以市場為導向,綜合利用基本有機化工原料乙烯、丙烯、碳四、碳五、芳烴等,發展有機原料產業,為石化下游產業提供豐富的原材料;根據市場情況,發展合成樹脂、合纖原料和合成橡膠生產,并進行深加工,支持機械、汽車、電子、家電、輕工、紡織等優勢產業的發展;大力發展與區域優勢產業相關的精細化工產品項目。發展重點為電子化學品、紡織助劑、日化原料、食品添加劑、有機硅及深加工等。

5-4:石化深加工產業鏈圖

 

按照循環經濟理論構筑一體化產業鏈,重點謀劃產業發展項目,延伸產業鏈條,形成石油化工行業循環經濟網絡模式,實現了裝置間、企業間原料、中間體產品、副產品和廢棄物的互供共享關系,達到資源的減量投入、集聚生產和循環利用。

2)石化產業循環經濟的構建

在石化循環產業鏈的基礎上,從減量化、再利用和資源化的角度,構建四個循環鏈,實現資源的高效循環和利用。

石化產業發展循環經濟的要點主要體現在裝置規模的大型化和石化產品鏈的延伸化,在此基礎上,構建石化資源循環鏈能源循環利用鏈水資源循環鏈廢棄物循環鏈等。

3、兩大產業耦合發展循環經濟產業鏈

在整個循環經濟發展體系中,最大的特色是以鋼鐵和石化為核心,實現兩大核心產業之間的耦合。通過科學規劃節點項目,將循環型鋼鐵產業、循環型石化產業及現有企業的有機結合,實現共同發展,相互促進。節點項目包括煤化工項目、多聯產項目、資源化和再利用項目、能源產業項目、碳的回收和利用項目、硫的回收和利用項目、工業氣體、一體化基礎設施及建材業。

鋼鐵和石化產業的耦合途徑如圖5-5


5-5:鋼鐵和石化產業耦合途徑示意圖


(三)優化完善循環型建材產業體系

建材行業作為發展循環經濟的重要產業,在生態工業產業體系構建中應形成以水泥行業、水泥制品、磚廠、混凝土行業、玻璃廠、金屬建材、磁性材料和瀝青材料等為核心的工業固體廢物與建筑垃圾資源化回收利用體系。

5-6:循環型建材業示意圖

建材行業可以充分利用鋼鐵工業產生的軋鋼氧化鐵粉和氧化鐵生產磁性材料;磚廠的生產可以充分利用鋼鐵工業產生的冶金渣、鋼鐵和電廠產生的粉煤灰、石化工業產生的廢催化劑與鹽泥、鋼鐵工業和石化工業所產生的高爐礦渣、廢催化劑、煤渣等及鋼鐵和電廠產生的粉煤灰等廢物,生產混凝土、廢渣磚、砌塊、粉煤灰輕質墻板等,利用電廠煙氣脫硫產生的脫硫石膏,生產石膏板和砌塊等;玻璃廠利用的是鋼鐵工業中的高爐礦渣和石化工業中用廢堿液制成的純堿;金屬建材主要是利用鋼鐵工業中的鋼渣鐵渣;瀝青材料主要是利用石化工業中的一些有機廢水和瀝青。

循環型建材產業發展循環經濟以減量和利用廢棄物為中心,以發展生態水泥、新型墻體材料為重點,以提高產品質量和功能為突破口,減少不可再生能源、資源消耗,提高工業固廢資源化利用率,實現資源的再利用和建材業的可持續發展。

建材業對電力、冶金、化工、建筑等諸多行業的廢物利用有著重要的鏈接作用。建材業還可以處理相當部分的社會生活垃圾,甚至部分有毒有害廢棄物都可以在水泥回轉窯等建材工業窯爐中得到有效的消納和利用,顯示出比其他處理方式更為優越的特性。

循環型建材產業的發展要立足于能源和資源的節約,在淘汰落后和實現規范化、規模化、高新產業技術化的基礎上,探求符合湛江循環經濟特色的建材業。

建筑節能為主題,為建筑業提供標準化、商品化、集成化的建材產品,城市新型墻體材料的建筑應用比例保持在100%。盡量利用低品位能源和廢棄物能源,減少建材產品制造過程中的單位產品能源消耗。

禁止建設任何落后工藝的水泥生產項目。淘汰無證、位于環境敏感區的直徑2.5以下立窯、中空窯,直徑1.83以下水泥粉磨設備,以及規模小于60萬噸和環保或水泥質量不達標企業。

加快發展以粉煤灰、建筑渣土、冶煉廢渣和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料。具體可總結為:積極發展低熟料水泥;大力發展商品砂漿;大力發展新型墻體材料;綜合利用建筑垃圾。

(四)構建燃煤發電循環經濟產業鏈

基于湛江三大產業航母用電的需要,加大電力建設,增加本地供給,有其必要性。但應本著循環經濟的發展思路,最大限度的降低污染,同時,應結合淘汰落后產能的任務要求,總體上不增加污染物排放總量。項目利用燃煤小火電機組關停容量指標,采用上大壓小方式在廣東省異地建設大型高效清潔機組,可有效淘汰落后產能,實現產業結構升級,完善電源結構。采用先進助燃技術,應用新型碳素氫生物燃燒助劑高新技術產品,提高燃燒熱值。

碳素氫產品主要由甘蔗渣廢料通過生物發酵技術提取而成,可大量利用甘蔗廢渣約5000噸。帶動當地甘蔗深加工產業的發展,實現能源產業與農產品加工業的有效融合,形成資源循環利用,提升經濟效益和社會效益。

實施海水淡化工程,滿足項目用水的需要,不增加現有工業用水總量需求。

5-7:燃煤發電產業循環經濟產業鏈

(五)培育壯大靜脈經濟產業鏈

依托粵西再生資源產業基地的建設,推進湛江市內現有靜脈產業向園區集聚,并鼓勵企業間兼并重組、技術升級,迅速提高產業集中度,通過集聚入園,逐步整合區域內現有廢舊塑料回收資源,徹底改變分散處理造成的環境問題。通過龍頭企業如吳川惠迪公司的帶動,吸引和集聚湛江市及周邊地區的企業在園區內集聚,推動湛江市塑料加工利用產業的升級,并通過園區海關、保稅區、港口物流的優勢,吸引市外的企業、企業家在園區興業和創業,迅速提高產業規模。

按照圈區管理省市共建循環經濟示范基地的建設要求,將形成集再生資源回收、拆解加工、深加工及海關監管、保稅倉儲、物流配送、電子商務、金融結算、市場交易于一體的循環經濟產業鏈,實現資源利用最大化、產業效益最大化。

5-8:粵西再生資源產業基地主要產業定位

整合發展廢舊塑料加工業。積極發展廢舊塑料深化加工,延伸產業鏈,提升產品附加值。優先發展與湛江市現存產業能有機銜接的產業,如膠鞋產業,并在此基礎上,通過技術研發和引進,積極拓展產品線深度和廣度。

       5-9:廢舊塑料加工循環經濟產業鏈

整合發展廢舊橡塑產業。通過政策監督,利益激勵等多種手段,在現有廢舊橡膠龍頭企業的帶動下,組織湛江市及周邊地區企業入園。同時,園區管委會研究制定入園企業準入標準,牽頭建設園區共性基礎設施,對入園企業生產工藝、污染排放、環保設施等作出限制性規定。鼓勵有實力的企業逐步發展深加工產業,提升整體技術水平和行業競爭力。

5-10:廢舊輪胎加工利用產業鏈

整合發展廢舊汽車拆解產業。從循環經濟的戰略高度和完整圖景去規劃廢舊汽車回收利用產業藍圖,堅持廢舊汽車拆解與廢舊汽車零件再利用、再制造相結合的路子,構建廢舊汽車回收拆解再制造的完整產業鏈條,并注重園區廢舊汽車拆解與園區廢舊塑料再生、園外廢舊金屬回用相結合的循環經濟耦合。我國報廢汽車回收拆解企業一直是作為勞動密集型產業存在的,整體水平低,拆解企業和再利用企業的技術和設備相當落后,報廢汽車回收處理的流程還很簡單,分撿水平和再利用水平落后,絕大部分企業沒有專用的拆解設備,拆解手段原始,對報廢汽車的拆解基本采用簡單的手工作業,回收利用率低,直接后果是對資源、能源的嚴重浪費和環境的嚴重破壞。為從根本上改變這一狀況,園區將根據資源綜合利用、環保和節能的要求,采用高技術水平的處理手段,配備先進的拆車裝備,以使得廢舊資源能夠被充分、有效地利用,從而提高廢舊汽車拆解的經濟價值。

5-11:廢舊汽車拆解與加工利用產業示意圖

整合發展廢舊電器回收利用產業。廢舊電器拆解產業與汽車產業流程有很多相似之處,根據不同種類的電器建設相應的生產線,實現流水線作業,降低人工成本,逐步實現精細化分解,提高資源利用效率,創新下游應用領域,提升整體經濟效益。

(六)推進節能和能源清潔利用

開展重點耗能行業和企業節能工作。針對湛江市重點耗能行業和企業多的特點,科學制定節能目標和措施,加強跟蹤和指導。推廣節能降耗先進技術和設備,支持生態化改造項目。完善鋼鐵、石化、水泥、電力等企業的余熱、余壓利用,以工業余熱和再生水回用為紐帶,促進各工業園區內企業之間的耦合,形成能源梯級利用。

加快可再生能源開發利用。引進國外知名企業和技術,依托高校和科研機構,利用國內外資金和技術,開發太陽能樓宇發電等高新技術,推動建設太陽能樓宇發電;開發利用生物質能,大力推廣和使用電能、天然氣等較為清潔的能源,支持商業企業和居民開發利用太陽能等可再生新能源。

加快熱電聯產和供熱替代項目建設。推動規劃的熱電聯產項目建設,推動供熱鍋爐替代和改造工作。未來湛江市制造業的比重會進一步上升,能耗水平相對較高,節能減排壓力大。實施本任務后,不僅可以促進產業低碳綠色發展,同時積極發展以天然氣、太陽能、地熱等新能源將極大促進湛江市能源清潔化發展,同時由于清潔能源發展與燃煤發電存在替代關系,能源結構的改變也將提高湛江市的資源產出率、能源產出率(目標指標7-8),促進實現年度節能和進度指標(目標指標12),增強污染減排效果(目標指標32)。

三、構建完善工農復合型循環經濟體系

(一)優化提升林漿紙一體化循環經濟產業鏈

湛江市造紙行業以晨鳴紙業為代表,經過幾年的發展,已經初具規模,未來三到五年,湛江市將繼續擴大現有產業規模,以企業為載體加快推進節能降耗、清潔生產、資源綜合利用、污染物減排,建設循環型企業。加快淘汰小制漿、小造紙等落后產能;推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機、紙板機等先進節能工藝設備;鼓勵使用高得率木片磨漿系統;推廣無元素氯漂白、氧脫木素等工藝,在大型先進的造紙企業積極實施鍋爐改造,采用循環流化床等先進設備。增加產品附加值,鼓勵生產低白度紙和本色紙等清潔產品。健全造紙廢水處理、污泥分類收集系統和綜合利用處理系統,加強資源綜合利用,鼓勵從制漿黑液中回收堿,利用黑液中的有機物發電,推動副產白泥用于生產水泥或氧化鈣。推進造紙廢水資源化利用,鼓勵應用厭氧生化技術生產沼氣,加強廢水循環利用。鼓勵利用樹皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。提高廢紙回收利用率,大力發展廢紙制漿,鼓勵利用林業速生材、間伐材、小徑材、林竹三剩物及農作物秸稈等制漿。完善造林制漿造紙廢紙制漿造林制漿造紙污泥堆肥肥料造林制漿黑液白液制漿制漿、造紙固體廢物燃料熱電制漿循環經濟產業鏈(圖5-12)。

發揮林漿紙一體化產業集群優勢,建立并迅速擴大速生豐產林基地,引進一批有實力的紙業企業,積極延伸發展油墨、印刷、包裝等產業鏈,提高產品質量,豐富產品類型,提高綜合利用效益。利用先進管理,實現林漿紙產業的經濟規模化、技術集成化、資源集約化,完善造紙油墨印刷包裝循環經濟產業鏈(圖5-12)。

加強基地內部能源與水資源的循環、梯級利用,形成以高檔紙產生的漿渣和高檔紙生產車間排出的輕污染廢水回收利用為核心,以造紙生產和用水為紐帶,連接造紙行業與加工業的梯級用水循環鏈,即高檔紙生產高檔紙漿渣、高檔紙輕污染廢水回收利用、輕污染水處理回用系統瓦楞原紙、中檔紙品車間用水、廢紙脫墨漿用水、化學漿的部分用水紙制品循環鏈。

5-12:林漿紙一體化產業循環經濟產業鏈示意圖

(二)構建完善林業三剩物資源化產業鏈

重點發展三種類型:一是林木廢棄物發電,二是林木廢棄物制板,三是林木廢棄物造紙。如圖5-13所示。

5-13:林木廢棄物綜合利用產業鏈

林木廢棄物發電以林木廢棄物為原料燃燒發電,產生的電力可為中下游產業鏈的提供電能,發電產生的粉木灰經沉積發酵可作為林木的有機肥料,從而達到林木廢棄物資源化利用的目的;其循環產業鏈表現為林木種植-樹葉、樹皮、樹渣發電-電廠灰渣制有機肥-有機肥料回施林場

林木廢棄物造紙以林木廢棄物為原料生產各種中高檔包裝紙、文化用紙、瓦楞紙等,達到林木廢棄物資源化利用的目的;其循環產業鏈表現為林木種植-樹葉、樹皮、樹渣造紙

林木廢棄物制板以林木廢棄物為原料生產各種板材和家具,產生的木屑經沉積發酵可作為林木的有機肥料,從而達到林木廢棄物資源化利用的目的;其循環產業鏈表現為林木種植-樹葉、樹皮、樹渣生產人造板-生產家具-木屑制有機肥-有機肥料回施林場

(三)優化完善生物質發電循環經濟產業鏈

廣東省湛江市及其周邊地區農林業生產及農林產品加工產生的廢棄物目前沒有得到充分利用,在湛江市建設生物質發電項目,利用目前廢棄的生物質作為燃料發電,有利于節約能源、保護環境。充分利用農林廢棄物發電,實現能源綜合利用,直接解決能源短缺、環境保護和經濟發展和農民增收等問題,生物質燃料燃燒后產生的飛灰富含鉀肥,可作為優質農家肥直接還田,改良土壤,進一步實現資源的綜合利用。

對于以生物質為燃料的發電項目而言,燃料供應的可靠性是決定項目建設成敗的關鍵。生物質燃料主要包括以下幾類:

桉樹砍伐產生的樹皮、枝葉、樹頭等;

木材、家具加工產生的廢料如邊角料、木段、刨花、鋸末、碎板等;

甘蔗收割和制糖過程中遺棄的蔗葉和蔗渣;

果木種植過程中定期剪枝產生的廢枝葉;

水稻、玉米收割后產生的秸稈。

加大技術研發力度。要積極加大投入解決以下技術問題:1)擴大原料適用范圍,逐步加大對農作物秸稈的投入比例;2)解決系統內設備的腐蝕問題,降低停機率,提高設備使用壽命。

5-14:生物質發電循環經濟產業鏈

(四)壯大并完善農海產品綜合利用產業鏈

重點發展兩種類型:一是農海產品下腳料綜合利用,二是農海產品加工綜合利用產業鏈。

農海產品下腳料綜合利用主要通過把傳統粗加工過種中的廢棄物,采用先進技術,如可控酶解技術、微生物混合發酵技術、脂肪酶法富集技術等技術,生產天然調味基料、營養功能食品、生物醫藥材料等功能產品,達到廢棄物的循環利用。其循環產業鏈表現為農海產品種(養)植-加工-加工業廢料制食品/制藥。如圖5-15所示。

5-15:農海產品下腳料循環經濟產業鏈

農海產品加工綜合利用主要通過改造傳統的生產工藝,把過去主要以糧食作物為原料生產工業產品的作法,改變成以經濟作物為原料生產工業產品,達到資源減量化生產的目的。如:廣東中能酒精有限公司的木薯-乙醇-汽油循環產業鏈。

(五)培育發展生物醫藥和健康循環經濟產業鏈

延長產業鏈,提升資源產出率。依托奮勇經濟區南國、博康、能生、美瑞科、玉林分廠、同德,東海島雙林、恒誠等醫藥企業,麻章經濟開發區的醫藥企業形成產業集群,結合湛江市海洋產品及經濟作物豐富的資源優質,開發基于天然產品的醫藥及保健產品,如:以海洋生物不飽和脂肪酸、蛋白質等為主要成分的功能性食品、化妝品,以及高活性膳食纖維等海洋食品及保健品,豐富產品線,提高產品質量,提升產品附加值和資源產出率。

全過程推進減量化。原材料使用盡可能減少食品添加劑用量,鼓勵和支持企業加強技術改造,選擇能耗低的先進設備工藝,淘汰落后設備和工藝,嚴格控制工藝參數,減少原料流失和能源消耗。水產品沖洗過程中盡量使用海水替代淡水,產品變換過程中減少清洗次數,減少新鮮水用量。推進包裝減量化和重復利用。

推進資源綜合利用。加強生產廢水回收,鼓勵和支持從廢水中提取干物質,提高粗原料綜合利用率。對深加工魚類、貝類、甲殼類等生產過程中的有機廢物,推進堆肥利用、生產飼料或生產保健食品,鼓勵利用有機廢物加工醫藥或化妝品原料,提升生物產品廢物的經濟價值。

促進產業融合共生發展。重點發展生物醫藥和健康產業與農產品生產基地和企業間的穩定的供應關系,建立與農業種植業和海洋漁業之間的協作關系,反向推動種植業和漁業養殖生產過程和產品的綠色化發展,促進生物醫藥和健康產業與農業、海洋產業以及區域包裝等產業的融合共生發展。

(六)構建并完善蔗糖加工產業循環經濟產業鏈

湛江蔗糖業發達,種植面積廣,產業基礎較強。未來要繼續堅持循環經濟的理念發展蔗糖加工產業,提升經濟效益水平。

繼續整合內外的資源,完善糖業運營機制,延伸產業鏈,拓寬發展空間,積極走產業化、集團化、股份化之路。逐步完善種苗和技術推廣體系,加快推進甘蔗全程機械化,逐漸形成區域化布局、規模化發展、良種化種植和產業化開發的生產格局。積極延伸制糖綠色生態產業鏈,在產業鏈中增加科技含量,實現資源循環利用,糖、紙、沼氣、酒精和生物有機肥等多元產業格局初具雛形,初步形成了科技含量高、經濟效益好、環境污染少的蔗糖產業循環經濟鏈。

蔗糖發展中要注重甘蔗健康全莖種苗繁育、甘蔗菠蘿輪作、機械化全程耕作、地埋式滴灌、測土配方施肥、生物防治蟲害、甘蔗自動裝載機等技術培育及推廣,形成完善的蔗糖業循環經濟產業鏈。

重點發展三種類型:一是蔗渣循環利用,二是廢糖蜜循環利用,三是廢氣綜合利用。

蔗渣循環利用包括利用甘蔗廢葉、蔗頭、制糖